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注重实效创新机制有力推进小型农田水利工程建设杨茹等37

【水利建设】

注重实效创新机制有力推进小型农田水利工程建设

杨茹，秦永霞，苗瑞俊

(乌拉特前旗水务局，内蒙古乌拉特前旗014400)

〔摘要〕针对乌拉特前旗农田水利现状和存在的问题，提出一些好的经验和做法。〔关键词〕注重实效；创新机制；农田水利；工程建设

中图分类号：S277.7文章标识码：B文章编号：1009-0088(2012)01-0037-02

1小型农田水利现状及存在的问题

1.1小型农田水利工程现状

乌拉特前旗地处河套灌区最下游，农田水利现状分为黄灌区和山旱牧区两个类型区，黄灌区以引黄自流灌溉为主，下游少部分引水不到地区采用机电井取用地下水进行井渠双灌；山旱牧区采用机电井开采地下水和水库蓄水两种情况灌溉，山早牧区还有一部分土地是靠天雨的“望天田”。近年来，乌拉特前旗通过大力实施灌区续建配套与节水改造、自治区3亿元专项节水改造、中低产田改造、土地整理、农业综合开发、小型农田重点县项目建设，形成了渠、沟、路、林、田布局合理的农田新格局，通过财政奖补、农民自筹、企业投资等筹资方式加大资金投入力度和资金整合力度，加强管理，创新机制，全力推进小型农田水利建设，取得了明显成效。

1.2存在的问题

(1)农田灌排设施的能力不高。乌拉特前旗现状总体配套程度低，“世行贷款”项目是1988～1995年实施，截止目前已运行了近20年，部分渠沟建筑物年久失修，损毁严重，工程完好率不足40%,特别是未进行渠沟配套区域表现尤为突出，工程完好率不足29%。从沟道运行现状看；分干沟普遍淤积，根据《河套灌区国管工程普查操作要点》中工程类别划分标准，分干沟按淤积轻重程度分为1至4类，通过普查，乌拉特前旗2类沟道占沟道总长度的42%,3类沟道占沟道总长度的58%。支、斗、农、毛沟道通过近几年的疏通整治，其中2类沟道占沟道总长度的38%,3类沟道占沟道总长度的32%,4类沟道占沟道总长度的30%。灌水渠道现状大部分为土渠，跑、冒、渗、漏严重，有限的水资源得不到有效利用，严重制约着农业灌溉和农业生产的正常运行。

(2)农业灌溉用需水矛盾突出。随着黄河水资源日趋紧缺，上级分配乌拉特前旗的水量逐年减少。节

水灌溉总的目标是按照国家黄委中长期规划分配河套灌区引水指标由年引黄水量52亿m3降到40亿m3的要求，乌拉特前旗引黄水量在灌溉面积不变的情况下，分配水量减少，已不能满足正常的灌溉需要，而乌拉特前旗农田水利基础设施由于建设滞后，欠帐较多，标准质量低，功能不健全，渠系水利用系数仅为0.42,抗旱保灌能力不强，加快以渠道衬砌为主的节水改造工程势在必行。

(3)投入机制不完善。长期以来，农田水利基本建设的投入格局是国家补助、农民投工。税费改革以后，对农民投工投劳作了明确规定，打破了原来的投入格局，但新的多渠道、多形式的投入格局尚未形成，加之干部群众的思想认识不够统一，有的认为“两工”取消后，农田水利基本建设和修桥修路等农村公益事业应完全由国家或地方财政投入，有的认为“两工”取消后，实行“一事一议”,农田水利基本建设是农民自主决策，不再需要政府组织了。受这些因素的影响，农民投工筹资大幅度减少，直接导致了近年来农田水利基本建设的停滞和下滑。

(4)小型农田水利工程重建轻管现象依然存在，工程建设时，建设保障机制健全；竣工验收移交群管组织后，在运行维护方面由于目前群管水费没有达到全覆盖，工程维护方面没有专项资金支撑，造成前面建，后面烂，管理与建设不相配套，影响了工程效益的发挥。

(5)群管组织标准化协会建设力度有待进一步加强。从目前开展情况看，镇、村及基层群管组织申报积极性高，水管单位由于资金压力，建设规模和速度不适应目前形势的发展。

2推进小型农田水利建设的经验和做法

2.1科学编制方案，统筹规划，抢抓机遇，加快工程建设进度

前旗按照经济社会发展对水利的要求，从水资源

38内蒙古水利2012年第1期(总第137期)

的可持续利用角度出发，明确农田水利基本建设思路，即灌区实施农业水价综合改革暨末级渠系改造建设，山旱牧区重点向高效节水灌溉方向发展。以思路为基点定目标，以目标为导向定规划，在2005年完成了《乌拉特前旗小型农田水利工