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旅游发展规划先行—大学

旅游发展规划先行—大学《旅游规划案例分析》前言

小安

一、规划工作现状

这些年旅游规划比较热，但是，这个热并没有热到不可想象的程度，只不过我们都是当事人，

所以这个热大家有充分的感受。但就整个旅游市场来说，它只是一个小小的热点而已。这一

点，我们应该有一个客观的判断。首先是需求的产生。之所以现在产生对旅游规划普遍性的

需求，我认为有这么几个原因：一是旅游大发展的局势，使旅游规划的重要性和对旅游规划

的需求超越了任何一个时期；二是我们正处在一个特殊阶段，正好是“九五”计划结束，“十

五”计划开端。所以，从国家到省，一直到市县，都面临着做“十五”规划的问题，自然而

然也就产生了对旅游规划旺盛的需求，也就是旅游大发展产生了对旅游规划的推进作用。从

我们的小围来说，也可以说是规划的大推进，我们从来没有感觉到规划的任务、规划的需求

比现在更多，这是一个客观情况。同时，也有一些其它方面的原因。比如说，各地尤其是各

地的领导对旅游规划的认识提高了，感觉到什么事没有规划确实不行。所以，一研究旅游发

展，第一件事就是得做一个规划，好像已经变成了一个潮流或者变成了一个时髦。还有一个

方面的原因，就是在工作方面产生了很多具体要求。比如说，对旅游国债项目提出规划的要

求，有两个方面的考虑：一方面的考虑就是，如果你连一个最简单的规划都没有，这样的项

目不能叫质量高的项目，更不谈不上是一个成熟的项目；另一方面的考虑，也是想创造一个

市场，硬性要求提出来，你要是不做，对不起，这点钱就没有。所以很多地方勒紧了裤腰带

来做这个规划。有了这个规划基础，就有可能把这个国债项目争下来，而且提高了项目质量。

所以，从需求来说，目前就是这样一个需求状况。但需要研究的是，这样的需求状况能够长

期维持下去吗？这就涉与到旅游规划市场下一步的生命力。

从供给角度来看，如果需要定位，规划工作者就是生产者。

我们提供了旅游市场上的一种特殊商品，就是知识含量很高，也有一部分科技含量的旅游规

划商品。所以，作为生产者，作为供给方，从目前反映出来的状况分析，从正面评价，可以

有这样几句话：一是多学科介入，目前做旅游规划已经不是一个单一学科了，实际上是各个

学科都在介入旅游规划。传统上是地理、地质方面，后来是经济、市场方面。现在看起来，

这两个方面为主已经显得不足了。所以最近产生的一批规划，一些新的学科介入，提高了规

划的水平，这种情况变成了目前的一个发展态势。二是全方位开展。从规划层次来说，纵向

的从上到下，一直到乡一级都有规划。另一方面，从项目规划到旅游区规划一直到旅游市场

的规划，各种规划也在开展，所以这种开展是全方位的。三是共同探索。应该说，旅游规划

界还谈不上成熟，还是处在一个共同探索的过程之中，只不过在这个过程中逐步形成了一些

东西，这些东西大家相互参照，也觉得有点意思。四是逐步提高。从现在的规划文本来看，

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比前几年水平有了很大的提高。当然，这个提高也是一个逐步发展的过程。从现在来看，我

们是否能总结出一些具有普遍性、指导性的东西，条件应该说基本成熟了。但是我现在看到

的一些有关的书，有点早了，实际上这些书本身并不成熟，应该说在现在的基础上进一步总

结提高，这样才能真正出一些好东西。当然，有关书籍的出版，本身不是坏事，应该说是好

事，至少也是一个大胆探索、逐步提高的过程。

二、规划的效果

从目前的状况来说，这些年国做旅游规划的热情比较高，大家都在积极做，基本上都是认真

负责的。

一个好的总体规划至少会起到四个方面的作用，第一是统一认识。通过一个规划的研究、宣

传使我们上上下下各个方面的认识得到一个大体的统一。第二就是凝聚力量。由于明确了规

划的战略目标和一系列具体的操作方式，我想可以在很大程度上把我们各个方面的力量凝聚

起来，围绕着我们的目标来努力。第三就是树立形象，在旅游发展的总体规划里，一个地方

旅游的主题形象是最难的题目，也是对任何一个规划组最大的评定。所以主题形象的树立，

实际上涉与到一个长远发展的市场定位。第四就是促进发展。促进发展我觉得可以从好几个

方面来理解。由于有了一个好的规划使我们便于招商引资，这就会促进发展，同时更重要的

是通过这样一个规划的形成，各个区域的发展分工，避免造成近距离的重复建设，避免不必

要的竞争，避免我们左手和右手打架