第6课 西方的文官制度课件(共35张PPT).pptx

杰克逊第7任美国总统

（1829—1837年）;威廉·亨利·哈里森美国第九任总统

（1841年3月4日--1841年4月4日）;第6课

西方的文官制度;概念界定;阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？;;;材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。;2.经济（根本原因）：工业革命导致政府职能迅速扩展，人们要求平等参与政府工作。;稳定、持续、廉洁、高效;启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨;4.导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题;19世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》(伦敦,1838年版)提到:“这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。”……所以在倍受“恩赐官职制”和“政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。毫无疑问中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。

资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。

——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》;5.外部：中国科举制度的影响;除大臣外官员不得当选下院议员;改革东印度公司职员任用制度;除大臣外官员不得当选下院议员;材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某???适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》;政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。

文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。;认真备考;材料1：

各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。

—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》;材料3：

《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。

-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].

材料4:

2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

—《关于建立常任文官制度的报告》;;合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。;;材料：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。

——冉隆勃《革命的一个根本问题》;1、公开公平竞争、择优录取

2、国家重视，有严格法律保障

利于国家发展、社会稳定;拓展延伸：公务员制度;文化自信;小结;