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行政指导的法律控制

行政指导的法律控制

如何寻求法律救济维护相对人合法权益必须得到重视。

关键词环境保护环境行政指导法律救济

随着市场经济的实践和理论的不断发展，以非强制性为主要特征的行政指导作为一种灵

活、有效的行政管理方式，成为现代行政管理的一种重要手段。

行政指导适应了行政管理事务日趋专业化、复杂化和民主化的发展潮流，成为一种新的

行政管理行为。

一、环境行政指导概述

(一)环境行政指导的概念

新中国成立后，行政指导就已经在我国存在，但在1978年我国政府提出有计划商品经济

理论之后，行政指导才真正发展起来。

目前，行政法学界并未对行政指导形成统一的定义。

因而可以将行政指导定义为：行政指导是指行政主体基于国家的法律、政策的规定而作

出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或不作为，以实现行政管理目的的一种非强

制性的行政行为。

环境行政指导是行政指导在环境保护领域的运用。

我国关于环境行政指导的研究较浅，对环境行政指导的概念界定也是各执其词，但是也

有一定的共性。

环境行政指导可以界定为环境行政主体在其职责、任务或所管辖的事务范围内，为适应

行政管理之需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对人的同意或协力之下，采取非强

制性手段，不直接产生法律效果的行为。

(二)环境行政指导的特征

环境行政指导作为环境行政管理的有益补充具有非强制性、单方性、普遍性、灵活多样

性等特征

1.非强制性，作为环境行政指导的本质特征，非强制性体现了环境行政指导与其它环境行

政行为的最大区别。

与强制性的行政命令行为不同，环境行政指导不具有强制性，主要以指导、劝告、建议、

鼓励等柔性的非强制性形式进行，并辅以利益诱导机制，向特定行政相对人施加作用和影响，

并谋求其为一定作为或不作为，从而达到一定行政目的。

环境行政相对人本着自愿的原则对于环境行政指导，没有必须服从的义务，它对行政相

对方没有强制性。

2.单方性也可称为主体优势性，环境行政主体依据环境管理的需要作出环境行政指导，一

经作出便告成立。

虽然环境行政指导的实现需要依赖于相对人的自愿接受，但是不能把环境行政指导的成

立方式与其作用形式相混同。

行政主体单方面的意思表示，就可以决定行政指导的成立。

3.灵活多样性，环境行政指导没有要求法律明文规定的方式作出。

因而，行政主体可以采用指导、劝告、建议、告诫等多种指导措施，依据环境管理中的

需要作出及时灵活的反应。

正因为环境行政指导的灵活多样使得在现今的环境保护行政管理中，环境行政指导所起

到的有益补充作用越来越得以体现。

二、现实中存在的弊端

(一)缺乏法律基础

我国现行法律体系中对行政指导的规定较少，环境行政指导是环境行政主体根据国家法

律和政策的规定以及环境管理中的切实需要而作出的。

虽然在我国的环境保护法律规范中体现了环境指导，但是环境行政指导没有明确的法律

依据，在一些环境保护法律规范中并没有明确提出环境行政指导的概念。

不仅如此，在环境行政指导的运行程序方面也没有明确的法律依据。

当然，在救济手段方面更是如此。

这种情况下，如果环境行政主体对环境管理中出现的情况作出不正确的判断就有可能导

致环境行政相对人的合法权益受到直接损害。

(二)缺乏公众参与

一般来讲，环境行政指导是在自愿原则基础上辅以一定的诱导机制。

本着合法履行环境管理职能，环境行政主体应当在作出指导行为之前，进行充分的调研、

论证。

但在实践中，环境行政主体仅凭单方的意愿就轻率作出了指导行为，而且行政机关作出

一项指导行为，应将作出的依据、可行性及预期的效果公之于众，使相对方认识到环境行政

指导事项的可行性及可能带来的收益，否则是不会得到相对方的认可的，指导行为非但不能

达到预期的效果，甚至还会与相对方产生激烈的矛盾冲突。

(三)环境行政主体自由裁量权没有得到有效约束

基于环境行政指导在法律规定中的缺失与不足，环境行政主体只要是在法律规定的范围

内，根据环境管理的需要单方作出指导就使得环境行政指导成立，这就必然导致环境行政主

体自由裁量权的滥用，进而可能导致法律控制的失灵。

自由裁量权没有得到有效控制还有可能成为做出错误行政指导的环境行政主体规避法律

的借口和渠道。

三、法律救济途径

虽然环境行政指导具有非强制性，相对人本着自愿原则可以接受也可以不