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建立防治工程建设招投标商业贿赂机制

工程建设领域是防治商业贿赂的重点领域,而工程建设招投标又是工程建

设领域防治商业贿赂的源头和关键环节。去年5月份以来,南京市共立案查处商

业贿赂案件588件,其中工程建设领域案件245件,占总数的41.6％。涉及国家

机关20件、县处级以上干部14人,其中,有相当比例的案件发生在政府、国有投

资工程招投标环节。为深入推进工程建设领域治理商业贿赂专项工作,提出有效

的思路和对策,南京市专门抽调市治贿办、市建委治贿办、招投标管理处有关人

员成立了课题组,在深入调查研究、认真总结实践的基础上,对建立和完善工程建

设招投标治理商业贿赂长效机制进行了初步的研究思考。

一、政府、国有投资工程工程建设招投标商业贿赂表现形式及主要原因

随着经济和社会的开展,建筑行业产业规模不断扩大,政府、国有投资工程招

投标中的商业贿赂行为仍将处于高发和易发期。当前工程建设招投标存在的商业

贿赂主要表现在以下几个方面：

业主违规干预招标,“权力寻租〞很有市场。政府、国有投资工程业主掌握

资金的使用权,而相关监管部门难以对大量、分散的工程实施有效监督,导致对国

有资金的使用监管不到位,责任追究不到人,容易产生商业贿赂行为。违法肢解工

程,对工程工程进行分割,把公开招标变为直接发包或邀请招标；滥用权力,量身

定做招标文件；通过控制招标代理中介影响招标结果,帮助特定投标人中标。

行业垄断问题突出,“幕后交易〞空间较大。由于现有管理体制、机制等原

因,部门垄断、行业保护问题未能得到根本解决。行业里一些企业利用手中掌握

的资源供给权、工程验收权等,限定建设单位购置指定经营者的商品或接受指定

有偿效劳,造成了市场分割和行业垄断,为一些领导干部插手干预工程建设招投

标,搞商业贿赂提供了时机。

评标机制不够完善,客观公正难以实现。现行评标方法中,业主评委往往占到

评委会的三分之一,评标专家的行为直接影响中标结果。个别业主领导干部通过

授意或暗示评委打分,左右评标结果；少数专家评委在某些建筑企业兼职,领取佣

金,为所在企业打高分,从而影响评审结果。

诚信严重缺失,“潜规则〞盛行。工程建设招投标的决定权集中在少数人手

里（招标人、代理人、评标专家委员会）,招投标的某些内容及过程需要保密,

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社会监督缺失。目前信用体系建设的法律法规也不健全,不同区域内数据不能共

享,不能对投标人信息进行准确、全面的核审。同时,企业因不诚信出现问题也不

能受到市场驱逐、取消从业资格等严厉的处分,整个行业诚信气氛差,给商业贿赂

行为提供了滋生蔓延的土壤。

总结产生这些问题的原因,一是市场体制不成熟,为商业贿赂提供了“活动空

间〞。市场经济体制在新旧体制转型时期,建筑业企业已由过去以国有企业为主

转向国企、民企、私企和个人包工头等多头并进,由于体制不够完善,行政干预经

济的现象依然存在,为一些企业以不正当手段谋取交易时机留下空间。二是监管

体系不完善,难以及时发现和查处商业贿赂行为。目前招投标管理部门和行业主

管部门之间存在脱节现象,建设工程管理没有实现全过程监控,使得后续监督工

作出现真空,一些本可以通过后续管理发现的违法行为不能得到揭露和纠正。三

是资金所有者与资金使用者的利益不完全一致,权力和责任不统一。政府、国有

企业作为主要投资人和监督管理人的职能重合,有关部门负责人在工程建设工程

里,既是行政长官,又是企业领导,既是建设者,又是管理者,这种立项、投资、建

设、管理“四位一体〞的体制直接导致招投标决策权集中于极少数人手中,使应

有的监督缺乏独立性和公正性,容易诱发商业贿赂问题。因此,治理工程建设招投

标商业贿赂的产生应重点加强对政府、国有投资工程的管理,提高投资效益,切实

防治权钱交易的商业贿赂问题的发生。

二、建立健全科学有效的工程建设招投标监督管理体系

针对政府、国有投资工程工程建设招投标的现状和问题,建立健全科学有效

的招投标监督管理体系,主要应从以下几个方面着手：

（一）取消政府、国有企业业主评标权,防止业主评委干预评标。政府、国

有投资工程业主不派评委参加评标,全部由电脑随机抽取产生的专家评委组成评

标委员会进行评标,同时,为确保工程质量和资金的效益,业主可以派代表参与评

标现场监督,对专家在评标过程中出现的问题,可以在第一时间向监管部门反映

举报,但不得发表具体评审意见影响专家评委。