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完善职务犯罪侦查体制的两个维度

陈卫东

我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻调整、思想观念深刻变化、利益格局深刻演变的转型

时期,转型期的利益纠葛给职务犯罪提供了现实诱因,同时转型期的制度滞后也给职务犯罪带来了可乘之

机,所以当前职务犯罪处于易发、高发阶段,在此过程中,有效、有力、有据地打击职务犯罪对于经济的

持续开展、转型期的平稳过渡乃至和谐社会的实现都有特别重要的意义。职务犯罪的侦查在治理职务犯

罪这个社会问题的过程中处于基础性地位,侦查的全面有效,既能为后续的审判制裁提供良好的基础,也

能给潜在的职务犯罪带来强大的震慑。基于职务犯罪侦查在遏制职务犯罪中的重要地位和作用,理论界

和实务界都对职务犯罪侦查给予了极大的关注,“对任何犯罪的侦查,法律都应当做到两条：一是授权要

充分,即侦查措施要满足侦查犯罪的需要;二是监督要有力,即要以制度切实防止侦查权的滥用。对职务

犯罪侦查亦然。〞{2}笔者认为,完善职务犯罪侦查体制,亦应从这两个角度出发,一是要强化职务犯罪侦

查权,实现侦查的有效性,一是要监督职务犯罪侦查权,防止其滥用或怠于行使。

一、从职务犯罪侦查的有效性出发看职务犯罪侦查体制的完善

职务犯罪侦查的有效性表达在职务犯罪侦查的准确、迅速且有效率,有效性是职务犯罪侦查体制获

得权威性的依据,也是侦查制度存在的依据。职务犯罪侦查的有效与否,直接关系到遏制职务犯罪目的的

实现,关系到民众对于社会公正的观感。目前,实现我国职务犯罪侦查的有效性,应从职务犯罪侦查的独

立性和职务犯罪侦查的一体化和专业化着手。

1.职务犯罪侦查的独立性

职务犯罪是掌握着公共权力的人利用职务实施的“强势犯罪〞,职务犯罪不但是利用权力进行的犯

罪,而且也是利用权力掩盖罪行、对抗侦查的犯罪,具有关系网密、保护层厚、干扰阻力大、反侦查能力

强等特点,所以有人说职务犯罪侦查是法律与权力、根本利益与局部利益的对抗性较量。当权者与阶下

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囚的天壤之别促使犯罪人会利用自己所有的资源干预侦查的顺利进行,所以,职务犯罪的侦查必然会招致

来自方方面面的权力所进行的干预,如果职务犯罪侦查机构没有必要的独立性去抗衡国家公职人员滥用

权力,那么侦查此类犯罪的效果必会大打折扣。独立性是有效侦查的先决条件,也是有效侦查的根本保

障。我国《宪法》第131条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团

体和个人的干预。〞此条明确规定了检察机关依法独立行使检察权原则,所以作为检察权附属内容的职

务犯罪侦查权亦应具有相应的独立性。但是现行领导体制的实际格局几乎使这一原则形同虚设,法律虽

然规定了“双重领导〞的检察机关领导体制,实际运作中由于地方各级检察机关的人、财、物受制于地

方,法定的“双重领导〞根本上成了以地方党政领导为主的“一重领导〞,上下级检察机关的领导与被领

导关系根本上只局限于检察业务,宪法规定的地方各级人民检察院对产生他的国家权力机关和上级人民

检察院负责,实际上变成了只向地方机关负责。这种情况造成了检察机关的地方化,侵蚀了职务犯罪侦查

的独立性,威胁着职务犯罪侦查的有效性。为此,笔者主张,在人事方面,由全国人大常委会或其授权的相

应的省级人大选拨任命地方检察官;在财政方面,检察机关实行全国统一的独立预算;在工作机制方面,检

察机关应该有权独立部署职务犯罪侦查行为。

2.职务犯罪侦查的一体化

目前,检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权、民事行政检察、监所检察、控告申诉检察等部门都拥

有对职务犯罪的初查权或侦查权,虽然在案件管辖上强调分工有别,但在实践中往往会造成案件线索的严

重流失。同时,一些内设部门的侦查资源严重匮乏,难以胜任职务犯罪侦查工作的实际要求。实践说

明,“侦出多门〞已严重浪费侦查资源,并严重影响检察机关的侦查权威。{2}对于这种现象,很多人提出

了职务犯罪侦查一体化的建议,他们认为所谓职务犯罪侦查的一体化,是指针对职务犯罪跨地区、跨行业,

作案手段隐蔽、狡猾,办案阻力大等新情况、新特点而采取的以侦查指挥中心为组织形式,以提办、督

办、交办、参办等为主要办案方式,以上下一体、区域联动、整体作战为主要表现形式,实行区域内案件

线索统一管理和经营,侦查人才和技术装备统一调配使用,重要侦查活动统一组织指挥,执法环境统一营

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