《承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法(2012版)》解读.pdfVIP

《承装（修、试）电力设施许可证监督管理实施办法》解读

《承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法》(电监资质〔2012〕24号，以下简称《实施办法》)

已于2012年4月17日正式发布。《实施办法》共三十二条，对承装(修、试)电力设施许可证监督管理的

重点内容、非现场监管和现场监管等监督管理工作机制、违规行为的处理等作出了具体规定。

近年来，我国承装(修、试)电力设施市场持续快速发展，截至20XX底，全国已累计颁发11000多张

承装(修、试)电力设施许可证(以下简称许可证)，基本实现了全国范围的普与持证。随着承装(修、试)电

力设施市场的快速发展，一些违反许可证制度的问题也逐渐显现。

例如，有的单位取得许可证后，资质状况发生重大变化并不再符合法定许可条件;一些单位以挂靠等

方式非法转让、受让许可证，或者转包、违反许可证制度分包工程;有的持证单位分公司设置不规范，违

规承接工程、违规施工;一些发电企业、输电企业和供电企业违反许可证制度将工程发包给无证企业等。

这些问题不仅扰乱了承装(修、试)电力设施市场秩序，还严重影响到电网工程建设质量，威胁到电网的安

全稳定运行。

为规范和加强承装(修、试)电力设施许可证监督管理工作，维护电力建设市场秩序，保障电力工程质

量以与电力建设、电网运行安全，按照电监会“依法依规、公平公正、服务大局、监管为民”的监管工作

原则，根据《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会令第28号)以与国家有关规定，制定了《实

施办法》。

一、明确细化了许可证监督管理的重点内容

《实施办法》分别明确了对承装(修、试)电力设施单位，发电企业、输电企业和供电企业的监督管理

重点内容。

解读：1.健全市场退出机制。许可证监督检查情况表明，部分企业取得许可证后，由于经营不善等方

面的原因，注册资本、设备、生产经营场所、从业人员等相关资质条件发生较大变化，致使其不再符合

法定许可条件。针对这一问题，《实施办法》第五条规定，对不再符合法定条件的，应当责令其限期整

改，根据整改情况重新核定许可证等级;对不符合最低等级法定条件的，撤销其许可。

2.明确对挂靠、转包和违反许可证制度分包行为等的查证方式。电监会工程建设领域突出问题治理工作，

以与近几年全国范围内许可证制度执行情况检查结果表明，承装(修、试)电力设施市场存在挂靠、转包、

违反许可证制度分包等问题。这些问题一般涉与多个主体，隐蔽性强，认定和查处工作较为复杂，需要

结合实际，在电监会28号令相关规定的基础上，明确操作性规定。基于以上考虑，在总结电监会相关工

作经验基础上，参考借鉴建筑、交通等部门的经验做法，《实施办法》第八、九条对上述三类问题明确

了有关查处和认定标准。

3.加强对承装(修、试)电力设施单位分公司的监督管理。承装(修、试)电力设施单位为经营需要，可以设

立从事承装(修、试)电力设施的分公司。为加强对分公司，特别是异地设立分公司的监管，查处利用设立

分公司挂靠经营、非法转让许可证等问题，《实施办法》第十至十二条明确了相应管理要求：一是建立

备案制度，将从事承装(修、试)业务的分公司纳入监管范围，分别对新设、变更和撤销等情行作出了相应

规定;二是针对异地设立分公司的情形，明确了分公司所在地派出机构的监管职责;三是针对实践中以分公

司名义挂靠的问题，提出相应监管措施;四是落实主体责任，明确承装(修、试)电力设施单位分公司应以

总公司的名义从事相关业务，并由总公司承担相应法律责任。

4.严格规范许可证有效期延续申请审查工作。在电监会28号令相关规定基础上，《实施办法》第六、七

条对许可证有效期延续审查工作进行了细化规定。一是明确了派出机构应当按照许可证申请的法定条件，

在申请单位提交完整材料并符合法定要求后，对许可证有效期延续进行审查。二是对于提出延续申请但

不符合原许可证对应的法定许可条件的企业，明确可以重新申请许可证。

5.进一步落实发电企业、输电企业和供电企业遵守许可证制度的责任。承装(修、试)电力设施市场可分为

电网工程和电力用户受电工程两部分。发电企业、输电企业和供电企业作为电网工程的建设单位，供电

企业作为受电工程的报装管理单位，应当在建设工程管理环节以与报装管理环节严格落实许可证制度，

确保电网工程和受电工程由取得相应许可证的单位承担。在总结实践经验的基础上，《实施办法》第二

十二、二十三条明确了发电企业、输电企业和供电企业的相关责任和义务，以利于从源头规范承装(修、

试)电力设施市场准入秩序，杜绝无证或者超越许可证许可范围施工的行为。此外