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古之立大事者,不惟有超世之才,亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
地处边疆的云南省高级人民法院所取得了
令人瞩目的成果值得借鉴。但是,全国法院
文化建设工作与当前迅猛发展的形势,与人
民群众的期望还存在很多不适应的地方:有
的法院对文化建设重视程度不够,缺乏有力
的组织领导;有的法院文化建设缺乏主动,
内容老套,毫无新意;有的法院对文化建设消
极对待、引导不力……
从总体上看,全国法院的文化建设还缺乏必要的统筹规划,缺
乏整体推进的意识,还处在各自为阵,法院文化建设如何多管齐
下,突破“瓶颈”,值得我们的理论和实务界深思。ﻪﻭ一、当前全国
法院文化建设面临的两点宏观不足
ﻪﻭ谈到个体法院文化建设存在的困难和问题,就必须从全国
法院文化所共同面临的问题谈到,只有从宏观上对法院文化建设
有一个总的认识,才能够避免“一叶障目,不见泰山”的现象出现。
笔者认为,当前全国法院文化建设存在历史和现实两个方面的困
难。
ﻪ历史的困难在于:我们没有真正的法院文化的历史传统。中
国作为一个具有五千年封建文明的国家,创造了丰富的中华文明
和华夏文化,与此同时,由于历史的原因,中国也缺失现代法治的
历史渊源和积淀,到清王朝覆灭时,我国还没有形成现代意义的法
古之立大事者,不惟有超世之才,亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
院,法院文化更是虚无飘渺。人治社会、儒家文化的浸染让中国
的法院文化在历史的尘埃中喑哑无语。虽然建国后尤其是我国
“以法治国”、“社会主义文化建设”等方略的适时提出,为法院文
化建设铺设了快车道,但是由于时间短、任务重以及当前外来思
潮冲击等因素的影响,我国法院文化建设依然任重道远。
现实的困难主要来自法院内部:法院文化产生的土壤是法院,
脱离了法院和法官来探究法院文化的不足,其结果必然是试图在
沙滩上建盖坚固的大厦。首先,从法院的管理体制行政化问题上
讲,我国的司法管理体制很大程度上实行以行政权为核心的行政
化管理体制。法官的管理仍然带有很浓的行政色彩,姑且不论庭
室领导的指令所蕴涵的强制物语权,单是法官的审判职称的评定
与行政职务挂钩这一点,就值得质疑。在我国上下级法官遴选制
度尚未真正建立的情况下,一名基层法院法官如果不担任行政职
务,那么直到其退休也只能是一级法官。而直接进入高级法院、
最高法院工作的年轻法官由于所处法院授予的行政职级的不同,
可能很短的时间就能达到更高的法官等级。试想,在一个千军万
马挤行政职务这一“独木桥”的法院,要试图让法官保持一个超
脱、平和的心态来参与法院文化建设和司法精神的塑造必然是困
难的。其次,从司法地方化的角度来看。由于地方行政掌控了法
院的财物核拨等重要权限,法院乃至法官的切身利益与地方利益
就有了割舍不掉的牵扯,出现了法院很大限度依赖地方行政的危
险。正是这种危险,导致全国各地出现了地方政府给法院分配招
商引资指标、抽调法院法官参加计划生育、烤烟生产等工作等怪
现状。再次,从法官的非职业化角度来说,法官之所以为法官,即
古之立大事者,不惟有超世之才,亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
是这一职业本身的特殊性所决定。遗憾的是,法官的非职业化现
象仍然比比皆是:虽然《法官法》实施已整整十年,但是法官的
审判津贴仍可望不可及,实践中收入落后于工商、税务等部门的
公务员;法官职业保障并未得到真正落实,法官在办案时稍有理解
偏差,就会有很大的职业风险,例如广东法院的法官莫兆军被追
究一案。法官的职业保障不到位
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