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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

浅谈我国环境保护法的立法完善

一、我国环境保护立法的历史的发展

(一)1979年以前的环境法

1972年6月5日，人类历史上第一次关于环境问题的全球性国际会议——联合国人

类环境会议在位于斯堪的纳维亚半岛的瑞典首都斯德哥尔摩召开。在斯德哥尔摩“人类

环境会议”的影响下，1973年国务院颁布了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草

案)》。这一法规文件是入国后来于1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试

行)》的雏形。文件中规定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，

大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针，并就全面规划、工业的合理布

局、改善老城市的环境、综合利用、土壤和植物的保护、水系和海域的管理、植树造

林、环境监测、环境科学研究和宣传教育、环境保护投资和设备等十个方面的问题，作

了较全面的规定。

1974年，国务院颁布了《中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定》。这是我国

第一个防治沿海海域污染的法规。该法对我国沿海水域的污染防治特别是对油船和非油

船的压舱水、洗舱水、生活废弃物等废物的排放，作了较详细的规定。这一时期，我国

还颁布了一批新的环境标准，使国家的环境管理有了定量指标。这些标准主要有：《工

业三废排放试行标准》、《生活饮用水卫生标准》、《食品卫生标准》等。

1978年修订的《中华人民共和国宪法》第一次对环境保护作了规定：“国家保护环

境和自然资源，防治污染和其他公害”。这就为我国的环境保护工作和以后的环境立法

提供了宪法依据。[1]

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总之，在这一阶段我国现代意义上的环境法开始起步，国务院及其有关部门制定的

行政法规和部门规章在保护环境与资源的实践中发挥了重要作用，并为七十年代末期以

后我国环境法的迅速发展奠定了一定的基础。

(二)1979年以后的环境法

1979年9月13日第五届全国人大常委会通过了我国第一部环境保护法《中华人民

共和国环境保护法(试行)》，该法依据1978年宪法有关环境保护的规定，并借鉴了国外

环境立法经验，规定了环境保护的原则、基本制度和管理措施，还把环境影响评价、污

染者的责任、征收排污费、对基本建设工程衽“三同时”等，作为强制性的法律制度确

定下来。《中华人民共和国环境保护法(试行)》的颁布这对我国环境保护事业的发展具

有非常重要的意义，它标志着我国环境保护事业进入法制轨道奠定了基础，为实现环境

和经济的协调发展提供了有力的法律保障。

为了解决经济发展与环境保护的严重比例失调，1982年国务院颁发了《关于在国民

经济调整时期加强环境保护工作的决定》。这是一个环境保护的综合性法规，也是对

1979年《环境保护法(试行)》的补充和具体化。其主要内容有：防止新污染源的发展。

解决突出的环境问题。重点解决位于生活居住区、水源保护区、风景浏览区的工厂企业

的严惩污染问题。制止对自然环境的破坏，特别是水土资源的破坏。重点搞好北京、杭

州、苏州、桂林的环境保护。加强环境保护工作的领导[2]。

经过十年的实际应用，在总结经验吸取教训的基础上，1989年12月26日第七届全

国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了修改后的《中华人民共和国环境保护

法》，它是我国环境立法和实践工作的又一座里程碑。现行《环境保护法》是我国环境

法学领域的一项重要成果，它为环境法律关系的调整设定了一系列制度，也曾经解决了

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一定的环境法律问题，在保护环境特别是控制污染方面发挥了积极作用，它作为我国环

境保护领域的一项基本法律，指导着我国环境保护的各项工作，具有不可磨灭的历史功