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积极推行公务卡结算方式改革，进一步规范海关单位

的财务管理

今年5月8日，中国人民银行、财政部、商务部、银监

会等九部门联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意

见》，其中特别提出鼓励推广公务卡，要求各级政府部门与

所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等

公务支出中用银行卡支付，并希望能借此提高预算资金支出

的透明度，加强对公务支出的监控。针对这一新型结算方式，

本文将从公务卡的概念与使用范围、推广的意义和如何实施

等方面进行简单的阐述。

一、公务卡的概念与其使用范围

1、公务卡的概念与分类

公务卡是指行政与企事业单位在从事公务商务消费活

动与在内部财务管理方面采用银行卡结算的方式。目前主要

包括：由国有控股银行或商业银行发行的单位公务卡和个人

公务（贷记）卡两种。其中，单位公务卡是指由国有控股银

行或商业银行发行，单位可根据需要存入一定数额的资金，

作为支付或报销公务支出时，向个人卡划转资金的信用卡；

个人公务卡是指由国有控股银行或商业银行发行，并给予持

卡人一定信用额度，持卡人可在信用额度内先消费后还款的

信用卡，与普通信用卡的功能相同。

2、公务卡的使用范围

（１）单位公务卡主要用于支付单位购买办公用品、

低值易耗品与用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散且同

时需要对多个商家进行结算，用支票结账不便的费用，特别

是目前部分超市等商家，有“用支票付款当日不能提货”的

规定，公务卡的结算优势更加凸现。

（２）个人公务卡是由个人持卡主要用于公务性消费，

也可用在代发工资、奖金、补贴，个人的差旅费、培训费等

报销结算上，在信用额度内先消费后报销，具有转账、存取

现金和透支消费等功能。

3、公务卡的使用方式

公务卡的使用方式是，员工持卡消费，银行按月向单位

提供消费明细账单，列明持卡员工当月业务开销，消费日期、

内容、金额等账项一目了然。该单位可以通过银行提供的分

析报表获取诸多管理信息，简化差旅费报销环节，取消员工

差旅备用金，减少借款的资金占压。

二、实行公务卡报销结算的必要性

现行公务消费制度的特征之一就是“现金支付，先开支

后报账”，这在管理上存在一定漏洞，财务报销环节中存在

少数凑票报销，多开、虚开报销发票现象，这使国家资金不

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.

知不觉流入个人腰包。公务卡是银行卡的一种，作用是取代

现金结算。原使用现金、支票支付的公用经费支出应尽量使

用个人贷记卡刷卡结算，包括支付煤水电费、报纸期刊订阅

费、差旅费、培训费、会议费、招待费等和５万元以下的小

额采购费用。推广公务卡支付意义重大。

1、有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管

理。

传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借用、

携带、使用现金对财务管理和公务人员使用带来极大不便，

同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度差，

不利于管理和监督，少数单位利用这一点在授权支付额度内

大量提取现金，以逃避监管，甚至发生财务报销环节出现凑

票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种

方式套取现金，设置账外账，规避监管。因此，现金管理已

经成为当前国库集中支付改革和财政财务管理中的难点和

焦点。随着中央级国库集中支付改革的深入，各项财政资金

均纳入了国库单一账户体系，财政部门实现了对财政资金的

实时监控。实行公务卡结算方式后，行政事业单位将逐步取

代传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化；财

政部门也能将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实

行财政动态监控，保证每一笔财政支出都公开透明，提高财

政管理水平，更好地为人民群众服务；行政事业单位财务部

..

门通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行

全程管理和监督，能有效地堵塞各种管理漏洞，预防和治理

贪污腐败。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事

业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，但是

行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解

决。推行行政事业单位以公务卡结算方式取代现金结算方

式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付