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大社保模式发展现状

社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分,建立完善社会保障

体系,是坚持以人为本,构建和谐社会的客观需要;是提高居民消费预期,推动经济转

型升级的必然要求;是调节收入分配,维护社会稳定的现实选择。近年来,宝鸡市以科

学发展观为指导,在大力发展经济的同时,把加快推进以保障和改善民生为重点的社

会建设,作为创新社会管理、实现全面小康的重中之重,以建立完善覆盖城乡的社会

保障体系为核心,以“省内领先、西部一流、全国有位、群众满意”为目标,按照“确

立超前目标,统筹城乡推进,完善政策体系,加大财政支持,创新服务手段”的工作思

路,大胆实践,积极探索,初步构建了具有宝鸡特色的“大社保”保障模式。

这个模式,可概括为“制度+服务”,在制度设计上,就是把社会保险作为基础,把

社会救助作为兜底,把社会福利和慈善事业作为补充,用社会保险保障大群体、社会

救助保障弱势群体、社会福利和慈善等制度保障特殊群体;在服务方式上,整合各方

资源,由分散办公向集中服务转变,改善服务方式,解决便民问题;以信息化为支撑,

建立市县乡村四级社会事业服务网络,改善服务手段,解决效率问题。通过制度和服

务的有机结合,加快实现人人享有基本社会保障的目标。

1、体系完善,全面覆盖。对于国家已经出台的社会保障政策,坚持“广覆盖、高

标准”实施;对于国家尚未出台的保障政策,坚持率先试点,创新完善。在全国率先启

动了新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工

和城镇灵活就业人员社会保险补贴;在陕西省率先启动了被征地农民社会养老保险、

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困难企业退休人员医疗保险等制度,基本建立起一整套相对完善和相互衔接的社会

保险制度体系。对各类保险仍无法解决的特殊群体和事项,我们把社会救助作为社会

保障体系的底线,不断完善救助制度,扩大救助范围,创新救助方式,叠加救助政策。

目前,全市的保障制度,横向覆盖了农村居民、城镇居民、农民工、城镇灵活就业人

员、大学生、少年儿童、残疾人等各类群体;纵向包括了涉及人一生的生育、上学、

就业、住房、医疗、养老等各个阶段,基本实现了无缝隙全覆盖。

2、就业为本,促进保障。就业是民生之本,也是最积极的社会保障。宝鸡创业就

业模式的特点主要是“放大、延伸、整合、服务”八个字。放大,就是通过地方财政

自己拿钱,扩大补贴范围、提高补贴标准、延长补贴期限、降低缴费标准等方式,放

大国家就业政策效应,稳定和促进全民创业。延伸,就是把国家技能培训、贷款支持、

就业援助、社保补贴等方面的政策扶持范围,由城镇居民延伸到农村居民,由国有企

业延伸到各类企业,由“4050”人员延伸到“3545”人员,多渠道扶持城乡各类人员

就业。整合,就是对全市各类66所职业教育院校统一资源管理,对每年新生劳动力和

下岗失业人员统一培训,把农业、扶贫、教育、劳动等方面政策资金进行整合,填平

补齐,实行一套补贴标准和办法,使参加“人人技能工程”培训的人全部就业。服务,

就是建立创业指导服务中心,搭建创业服务平台,形成了“政策咨询、创业培训、小

额贷款、社保代理、档案托管、再就业服务”一条龙、一站式的创业就业服务模式

和体系。宝鸡被国家人力资源和社会保障部确定为全国创业示范城市,连续六年被陕

西省政府评为“农村劳动力转移就业工作先进市”和“促进就业工作先进市”。

3、统筹城乡,公平普惠。在当前城乡差距较大的情况下,政府出政策、定制度,既

要考虑干部职工和城镇居民,更要照顾农村居民和特殊群体,推进城乡社会保障制度

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一体化。在工作实践中,坚持把社会保障工作优先向农村延伸覆盖,从医疗、养老等

方面使保障制度从无到有,加快构建城乡统一的保障制度,推进城乡基本大众服务均

等化。在医疗保险方面,对城镇职工和城镇居民基本医疗保险较早实行了市级统筹,

全市统一标准、统一保障范围、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程,提高

了报销比例,扩大了报销范围,增强了基金共济抗风险能力。为解决农村居民因大病

返贫问题,市上出台了大病统筹救助制度,对农村居民、城镇居民住院费用单次超过3

万元的,进入大病救助,3~13万元按85%比例报销,13万元以上按90%比例报销,最高

报销限额为30万元;城镇职工住院费用单次超过13万元以上部分,进入大病救助,报

销比例为90%,最高报销限额为3