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城市养老服务业发展情况调查报告

为深入了解我市养老服务业的发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政

协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、我市老龄人口及养老服务业发展情况

(一)我市已步入老龄化社会。

关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的

10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化

社会。2014年底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口

526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。

我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。2010年，我市60岁以上老年人69.55

万人，到了2014年就达到83.86万，年平均增加2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现

80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的发展，物质生活和医

疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会逐渐增多。三是老年家庭空

巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家

庭空巢化问题突出。四是群体结构多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越

广泛。

(二)我市养老服务业发展情况。

面对老龄化社会的到来，我市积极发展养老服务业，以日间照料中心和农村互助幸福院建

设为重点，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

我市现有城乡社区居家养老服务机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌

25个，农村互助幸福院及养老服务站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、光荣

院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老服务中心10个、县级社会福利

中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已达到18604张，每千名老年人拥有养老床位

数达到25.9张。

1.政策扶持，促进养老机构快速发展。根据国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若

干意见》(国发〔2013〕35号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、补助贴息和政府采购

等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造。

其中对民办养老机构的运营补贴，根据养老机构的等级和供养人员的不同，给予30元-80

元/人·月(共九档)的补助。

2.统筹城乡，推动社区和居家养老服务协调发展。在城市，主要是兴建老年服务中心和社

区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老服务设施，培育老年社会组织，推进日托服务、

餐饮服务、文体活动服务和志愿者服务、互助服务，不断丰富养老服务内容。在农村，主要

是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进行日常生活、文体娱乐和精神慰

藉的照护服务，先后投资2.8亿元建设农村中心敬老院11个，区域敬老院4个，养老床位

5300张，集中供养农村五保户1500多人。

3.多方参与，加快养老服务业建设步伐。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种

方式兴办养老服务机构;鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，

促进各类为老服务设施协调发展;遵循管办分离原则，引入社会力量，推进公办养老机构的

社会化运作;通过购买服务、安排公益性岗位、互帮互助、有偿服务等形式，为辖区老年人

提供服务;通过政府赞助经费、提供形式，鼓励和引导家政行业、医护机构、大专院校等专

业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动。

二、我市养老服务业存在的主要困难和问题

(一)对发展养老服务业的认识有待进一步提高。

整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，还没有把发展老年服务业摆

上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优惠政策在实际工作中没有得到

真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。

(二)政策落实的力度有待进一步加强。

2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确发展养老服务业在城市

规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。随后，省、市也相继

出台系列鼓励政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没

有有效的工作协调推进机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧张的

现实情况下，给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧