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加快推进农村失独家庭养老保障体系建设

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;●构建农村失独家庭社会保障体系能更好地体现社会公

平，维护社会稳定。此外，构建农村失独家庭养老保障体系，还

有利于增进失独群体的社会认同，凝聚发展活力。

;●在经济快速发展，物资生活水平日益提高的当今社会，

仅依靠千余元国家政策性资金根本无法保证失独家庭老人有尊

严地度过晚年生活。值得关注的是，现有国家扶助制度存在的共

性是仅在物质上给予救助，忽视精神文化养老。

;失独家庭是指独生子女死亡，父母不能或不愿再行生育的

家庭。截至2012年我国至少有100万个失独家庭，并且每年新

增7.6万个。在城乡二元结构下，农村失独家庭养老问题更为严

峻，应加快构建高效完善的农村失独家庭养老保障体系。

;农村失独家庭养老保障体系构建意义重大

;首先，有利于农村促进计划生育工作顺利开展。现阶段农

村养老问题上，多子女的成本效应明显超过了遵守计划生育政策

的独生子女家庭。农村失独老人是响应国家号召遵守国家计划生

育政策的光荣群体，是为国家中长期利益作出较大牺牲的先进群

体，只有从制度上为其提供有力保护，免除其养老的后顾之忧，

才能够提高农民计划生育的自觉性，保证计划生育政策的顺利实

施。其次，保障农村失独老人老有所养，有利于加快推进和谐农

村建设。农村失独老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，

容易产生外出乞讨，上访等现象，分散政府精力，极易给社会和

谐带来不稳定因素。构建农村失独家庭社会保障体系能更好地体

现社会公平，维护社会稳定。此外，构建农村失独家庭养老保障

体系，还有利于增进失独群体的社会认同，凝聚发展活力。给予

处在困难状态的失独群体必要的物质帮助和精神慰藉，使之能够

共享社会发展成果，有利于消除失独群体与其他社会成员之间的

隔阂，增强他们对社会的普遍认同和相互信任，可以有效地减少

农村失独群体的顾虑，使他们具备正常的发展能力，为社会向前

发展开发潜能、凝聚活力。

;现有农村失独家庭养老的几个政策性来源

;依靠家庭积蓄和子女赡养扶助依然是现阶段我国农村养

老的最主要方式，但这种方式显然不适合农村失独家庭。当前农

村失独家庭有可能获得的国家政策性养老扶助主要来源于以下

三个方面。

;一是农村养老保险2003年起展开试点的新型农村社会养

老保险制度即即新农保专为保障农村居民老年基本生活而设。农

村失独家庭属于农民群体，当农村失独家庭老人在其年老、劳动

能力下降达到新农保养老金领取条件时，当然可以依法领取一定

数额的农村养老保险金。

;二是计划生育家庭奖励扶助国家计划生育家庭奖励扶助

制度规定，只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇年满60周

岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。奖励扶

助对象按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故

为止；已超过60周岁的，以该政策在当地开始执行的实际年龄

为起点发放。农村失独家庭属于遵守计划生育家庭，无疑能够

享受到计生奖励的物质性帮助。

;三是五保救助自20世纪50年代，开始建立的五保供养

制度，对农村符合条件的困难群体实行保吃、保穿、保住、保医、

保葬等。从政策角度看，农村失独家庭大都属于五保对象，失独

老人可以而且享受到国家这一政策性救助。

;现行农村失独家庭养老中存在的问题

;综合分析与农村失独家庭养老相关的政策法规文件及其

运行情况，不难发现，现行农村失独家庭养老存在着保障缺乏针

对性、保障标准层次低、保障管理漏洞较多等不足。首先，保障

缺乏针对性。现有农村失独家庭能够获得的国家物质帮助中，没

有一项是专门针对失独家庭的。农村养老保险是针对包括失独家

庭在内的全部农村老年者，计划生育扶助奖励则是针对所有遵守

国家计生政策的家庭，作为政策性临时救助的五保政策因其扶助

的是一切需要救助的困难群体。显然，只是因为农村失独家庭某

种程度上符合了扶助标准才得以受惠。其次，保障标准层次过低。

尽管农村失独家庭可以获得新农保、五保、计生奖励等在内的多

项物质性资助，但仅依靠这些无法实现老有所养。以新农保来说，

目前绝大多数省份的年老农民能够领取的农村养老保险金每年

不超过800元；就计生奖励而言，当前只是在部分地区试点，并

且根据政策规定，大多地区实行的标准是每年600元。在经济快

速发展，物资生活水平日益提高的当今社会，仅依靠千余