工会参与企业民主管理的辨析 .pdfVIP

维普资讯

北京市工会干部学院学报第２１卷第３期２００６年９月出版

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＢｅｉｊｉｎｇＦｅｄｅｒａｔｉｏｎｏｆＴｒａｄｅＵｎｉｏｎｓＣａｄｒｅＣｏｌｌｅｇｅ

工会参与企业民主管理的辨析

金英杰拌

（中国政法大学民商经济法学院，北京１０００８８）

摘戛参与企业民主管理是工会作为劳动者权益的代表者和维护者的职责之一，然而工会是否享有与

企业资本的所有者和管理者同样的直接管理权、共决权？在我国现阶段工会是企业民主管理的参与者，不

是行使企业经营权的直接管理者和共决者。国家和地方政府可以采取鼓励性措施，倡导企业在与工会的互

动中逐步建立职工、工会参与企业民主管理的制度，甚而共决制度，而不宜过早专门立法。

关键词：民主管理；民主参与；共决权；工会

中图分类号：Ｆ２７２９３文献标识码：Ａ文章编号：１６７３—０２４０（２００６）０３－００２０—０４

北京市劳动和社会保障法学会于２００６年５月主办了“２００６年北京工会论坛”研讨会，其研

讨主题主要是从工会视角研讨如何进一步完善企业民主管理制度建设问题，这一定程度上反映了在

构建和谐社会的新时期，我国工会作为劳动者权益的代表者和维护者，试图将其权益维护延伸至企

业的经营管理中，通过直接介入管理机制更好地维护劳动者权益，从而起到从源头上预防和减少劳

动争议发生的作用。我国有些地方政府也在进行这方面的立法研究，甚至出台了有关规定①。然

而，在现代公司治理结构中，企业的工会、地方的工会是否有权利与企业资本的所有者、企业资本

的经营者享有共同管理的权利，其管理权的理论基础和法律根据是什么，这个问题不解决，有可能

使工会行使企业民主管理权的制度落空。笔者在本篇小文中无意探讨深奥的理论问题，只就工会在

企业民主管理中的定位，即是参与者，还是与企业的股东、经营者一样是管理者、共决者发表一点

看法。笔者认为在我国现阶段，工会是企业民主管理的参与者，不是行使企业经营权的直接管理者、

共决者。其根据如下：

符合我国有关劳动者参与企业民主管理的有关法律规定

一

、

我国涉及到企业民主管理制度的法律法规规定已有不少，主要有《中华人民共和国劳动法》

（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）、《中华人民共和国公司法》

（以下简称《公司法》）等。相关法律规定均是从劳动者参与民主管理权的角度来表述的。

如《劳动法》第８条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，

参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”

《工会法》第６条第３款规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工

参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”

《公司法》第１８条规定：“公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工

会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就

职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。公

司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定

改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工

收稿日期：２００６．０５．２５

＃作者简介：金英杰（１９６０．），女，满族，北京人，中国政法大学民商经济法学院副教授。

２Ｏ一

一