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编号：批准：
群体性事件应急预案
年月日发布年月日实施
集团公司发布
群体性事件应急预案版本/修改状态：1/0第页共14页
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前言
本预案是依据《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国突发事
件应对法》、《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律
的指导意见》等国家法律法规以及《国家信访局关于进一步规范信访事项
受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《集团公司信访工作规
定》等内容制定。
本预案由集团公司办公室、党委办公室提出并归口管理。
本预案由集团公司信访办公室负责起草。
本预案主要起草人：
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一总则
第一条编制目的
为规范群体性事件的应对工作，推进应急处置工作的法制化、科学化、
制度化建设，全面提高集团公司处置群体性突发事件的能力，最大程度地
预防和减少群体性突发事件的发生，最大程度地消除和降低事件造成的危
害和影响，特制定本预案。
第二条适用范围
本预案适用集团公司管理范围内群体性突发事件的应急处置。群体性
突发事件主要包括（但不限于）下列严重危害职工群众生命财产安全、扰
乱社会治安秩序、影响正常生产、工作秩序以及造成重大社会影响的群体
性行为：
（1）大规模集体上访；
（2）人数较多的非法集会、游行、示威；
（3）围堵、冲击集团公司总部和集团所属各单位的工作场所或在其周
边非法聚集，影响正常的生产经营和工作秩序；
（4）拦截公务、生产、生活车辆，堵塞、阻断、妨碍交通；
（5）以静坐、示牌、举旗、散发传单、演讲、佩带含有诉求内容的标
识物、悬挂张贴横幅标语等形式表达意愿和诉求；
（6）携带危险物品、爆炸物以及管制器械进入接待场所，损害接待场
所物品，纠缠、侮辱、殴打、威胁或采用其他非法手段胁迫接待人员，限
制接待人员人身自由；
（7）在来访接待场所滞留、滋事；
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（8）以表达共同利益诉求为名勾联境内外敌对势力及敌对分子；
（9）以信访为名借机在社会上制造负面影响，扩大事态，影响社会稳
定；
（10）不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人；
（11）其他违反《信访条例》和扰乱公共秩序，需要强制带离的。
第三条工作原则
处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置
得好。本着“宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结”的原则，既要妥善
化解矛盾，维护社会稳定，又要坚持依法办事，准确运用政策法规，果断
处置，及时化解矛盾，防止事态的扩大和蔓延，尽快恢复集团公司及事发
地的正常秩序。
（1）预防为主，防控结合
坚持预防为主的工作方针。注重排查和化解影响企业和谐稳定的源头
性、普遍性、根本性、基础性问题，力求从源头上化解和减少矛盾纠纷。
各级组织要密切关注、有效防控各类不稳定苗头隐患，将群体性事件控制
在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素
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