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３８天津航海２００７年第４期

船旗国监督发展方向的思考

刘进军肖文辉

（天津海事局海事处天津３００４５１）

摘要：船旗国监督作为《联合国海洋法公约》赋予船旗国主管机关的法律义务，是保

证各缔约国全面履行国际公约和标准的重要手段，在保障海上人命安全和防止海洋污染方面

起到了至关重要的作用。然而，一直以来，由于船舶在世界范围内的流动性、世界航运水平发

展的不均衡，以及“方便旗”等因素的影响，使得船旗国监督在履行职责方面存在着较多的困

难。作者从如何履行国际公约赋予的职责，加强对所属船舶的监督、管理，保障海上船舶安全

和防止海洋污染，及保护本国船东、船员利益，推进本国航运及对外贸易发展方面，提出了对船

旗国监督发展方向的思考和一些建议。

关键词：船旗国监督履行职责存在困难发展方向

船旗国监督一词源自１９８２年联合国海洋法公船旗国监督制度一直以来也存在着一些困难，首先

约中第９４条“船旗国的义务”的规定：每个国家就在技术面上面临到船舶因其流动性以致无法定时、

对悬挂该国旗帜的船舶有效的行使行政、技术及社定点受检，甚至或有某些船舶经年累月航行於国外，

会事项上的管辖和控制。因此形成了所谓的船旗国难有回国接受检验之机会，而使船旗国监督之成效

监督（管制）（ＦｌａｇＳｔａｔｅＣｏｎｔｒｏｌ，ＦＳＣ）的概念。大打折扣。再者，同时船旗国监督制度也面临在其

《联合国海洋法公约（ＵＮＣＬＯＳＥ）》作为一部涵执行中遭遇了政策面与经济面的双重交互考验。其

盖关于海上航行制度，与航运有关的保护和保全海船旗国对于监督标准的制定，基本上存在较大的

一

、

洋制度等原则的，规范全球海洋制度的总法，为ＩＭＯ差距，很明显的，传统的海事先进国家往往有较高的

制定和实施各种国际公约确定了全面综合的管辖框安全标准。其二、由於各船旗国所制订之监督标准

架。而船旗国政府在履行其义务时，按ＵＮＣＬＯＳＥ不同，也意谓着各船旗国之船东有着不同的基本营

第９４条的有关要求，如“须遵守一般接受的国际规运成本，高安全标准国家之船东在负担较高的成本

章、程序和惯例”，而这些国际规章、程序和惯例就的同时也相对地削弱了其竞争力。其三，为减低营

包括了ＩＭＯ制定的公约如：《ＳＯＬＡＳ１９７４）＞、《１９８８运成本及提升竞争力，部分的船东选择改悬挂外旗

ＳＯＬＡＳＰｒｏｔｏｃｏ１）、《ＭＡＲＰＯＬ７３／７８》、《ＳＴＣＷ＂７８／（Ｆｌａｇｇｉｎｇ—ｏｕｔ），将其船舶自较高安全标准之国家

９５》、（（ＣＯＬＲＥＧｌ９７２》等。因此，船旗国监督的主转移至较低安全标准之国家登记注册。其四、一些

要任务是履行国际公约，确保海事安全，提升航行效国家为增加船舶登记注册之收入，纷纷的以较低的

率及预防并控制来自船舶的海洋污染，为此．ＩＭｃ也安全标准开放船舶登记，形成所谓的方便旗（Ｆｌａｇｏｆ

直致力于了关于船旗国履约方面的推动，如目前