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论中小城市规划中存在的问题及完善对策

刘小静周至县建筑工程管理处

【摘要】随着我国城市建设的发展，城市规划工作日益凸显出其

重要性。本文从探讨中小城市规划的意义出发，阐述了中小城市规划

的一般目标；在此基础上论述了当前中小城市规划过程中突出的几个

问题，并针对性地提出了相关对策。

【关键词】城市规划中小城市城市建设对策

一、中小城市规划的意义和目标１．中小城市规划的意义。城市

规划是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城

市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局

道路及运输设施的设置、城市工程的安排等城市规划是一项政策性、

科学性、区域性和综合性很强的工作。

它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境

预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整

个城市的建设和发展。

２．中小城市的城市规划目标。

２．１实现优化产业结构的目标：中小城市具有一、二、三产业

并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因

素，并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设

计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有

自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的

市场化发展。

２．２保证城市合理化的规模效益：中小城市规划必须考虑城市

所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强

规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，

中小城市应以中小企业的发展为主，不能照抄照搬大城市规划设计的

做法，而要保持本城市合理化的规模效益。

２．３发挥区域宏观决策作用：中小城市具有城乡结合的特色，

所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配

合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市

的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区

进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。

２．４彰显城市文化底蕴：虽然中小城市规划的诸多方面均滞后

于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物

古迹。

成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统

文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。

二、中小城市规划管理存在的主要问题１．城市规划执法体系尚

未建立健全。从城市规划执法层面来看。

其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建

筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规

范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严

重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化

管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且

各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划

的发展。

２．城市规划管理缺乏有效的决策机制。由于政府及规划管理部

门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单

位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接

导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到

位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参

与。此外。

城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在

完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相

关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规

划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。

３．土地规划和环境保护问题严重。在城市规划管理中土地规划、

环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在中小城市密集

的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、

交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而

严重影响了城市的运行效率；其次，中小城市规划中对用地毫无节制，

不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市

生态失衡问题日趋严重；其次，许多中小城市制定了以大力发展工业

为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了

国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。

４．文物古迹保护力度不足。在众多中小城市中均遗留了文物古

迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实

物见证。但是，许多中小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文

物古迹的保