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招投标程序

工程建设招投标一般要经历招标准备、招标邀请、发售

招标文件、现场勘察、标前会议、投标、开标、评标、定标、

约等过程，如图3T所示。与邀请招标相比，公开招标程

序仅是在招标准备阶段多了发布招标公告，进行资格预审的

内容。

（一）招标准备

招标准备包括三个方面，即招标组织准备、招标条件准

备和招标用文件准备。

（二）招标邀请

招标方式不同，邀请的程序也不同，公开招标一般要经

过招标公告、资格预审、投标邀请等环节。而邀请招标则可

直接发出投标邀请书。

三）发出投标邀请

无论是公开招标还是邀请招标，被邀请参加投标的法人

或者其他组织都不能少于三家，且发出邀请投标的前提都是

一样的，即被邀请人的履约能力及资信都是得到招标人认可

的。因此，招标人发出投标邀请书必须是严肃的、负责任的

行为，一般情况下是不能拒绝被邀请人投标的。

（四）发售招标文件

招标文件是投标人编制投标文件、进行报价的主要依

据。所以招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。招

标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的

标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以

及拟订合同的主要条款。招标文件的发放有两种形式，一

是售给有投标资格的，也即受到投标邀请的投标人。另一种

是无偿发给有投标资格的投标人，但习惯做法是收取一定的

招标文件押金，待招标结束退还。投标人要认真研究，若有

疑问或对不清楚的问题，应在规定的时间里以书面形式要求

招标人作澄清解释。招标人对已发出的招标文件进行必要的

澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时

间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该

澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

（五）组织现场勘察

现场勘察是到现场进行实地考察。投标人通过对招标的

工程项目踏勘，可以了解实施场地和周围的情况，获取其认

为有用的信息；核对招标文件中的有关资料和数据并加深对

招标文件的理解，以便对投标项目作出正确的判断，对投标

策略、投标报价作出正确的决定。

（六）召开标前会议

标前会议也称投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投

标须知规定时间和地点召开的会议。标前会议上招标单位除

了介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修

改，或予补充说明，以及对投标人书面提出的问和会议上

即席提出的问给予解答。会议结束后，招标人应将会议记

录用书面通知的形式发给每一位投标人。

（七）投标

投标人在获得招标文件后，要组织力量认真研究招标文

件的内容，并对招标项目的实施条件进行调查。在此基础上

结合投标人的实际，按照招标文件的要求编制投标文件。投

标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出

的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招

标项目的机械设备等。

(A)开标

开标是同时公开各投标人报送的投标文件的过程。开标

使投标人知道其他竞争对手的要约情况，也限定了招标人只

能在这个开标结果的基础上评标、定标。这是招标投标公开

性、公平性原则的重要体现。

开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间

的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定

的地点。所有投标人均应参加开标会议，并邀请项目有关主

管部门、当地计划部门、经办银行等代表出席，招标投标管

理机构派人监督开标活动。开标时，由投标人或其推选的代

表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首

先公布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标

价格和投标文件的其他主要内容，这一过程称之为唱标。所

有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替

代方案等均应宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标

后，任何人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再

增加优惠条件。如果招标文件中没有说明评标、定标的原则

和方法，则在开标会议上应予以说明，投标书经启封后不得

再更改评标、定标的办法。

按国家的规定，基本是设程序包括：项目建议书、可行性研

究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。根据

以上几个建设程序，可以将建设项目