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危险货物道路运输企业如何落实安全生产主体责任

危险货物道路运输作为高危行业，具有风险性大，事故后果危害严重的特点，近年来，

发生多起危险货物道路运输事故，如陕西延安2012“8.26”特大爆燃事故、晋济高速山西晋

城段2014“3.1”事故、荣乌高速山东莱州段2015年“1.16”事故、沪昆高速湖南浏阳段2014

年“7.19”事故等等，近期又发生广深高速深圳“3.22”油罐车侧翻事故、河北文安“4.2”

油罐车侧翻着火事故，损失严重，触目惊心，严重威胁人民群众的生命财产安全和社会稳定。

为改善安全生产形势，加强企业安全生产管理，2002年首部安全生产法颁布实施，道

路交通安全法、劳动法、刑法、行政处罚法等法律也对安全生产做出了明确要求，交通运输

部接连出台发布了《道路危险货物运输管理规定》、《危险货物道路运输规则》等法律法规

以及多项技术标准规范大力加强危险货物道路运输企业安全管理，各级地方政府也出台了安

全管理条例或者安全实施细则。力度不可谓不大，决心也非常坚决，但或大或小的各种事故

为何屡屡发生，治理效果为何不甚明显？如何切实落实企业安全生产主体责任？

笔者多年从事危险货物道路运输安全管理工作，个人以为，究其原因，不在表面，而在

深层，绝非肌肤之疾，实为肺腑之患。主要原因有三，即社会安全氛围不强、企业安全管理

不力、监管执法需要改进。

一、社会安全生产氛围不强

橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。环境不同，则事物的性质不同，不同国家不同地区

的人们由于文化和环境的差异，认知和行为自然不同，譬如此次疫情中，中外民众对佩戴口

罩的观念大相径庭，直接导致疫情防控效果的巨大差异。同样，在安全意识上，发达国家长

期积累成熟的安全文化形成社会和企业的高度认同和自律践行，笔者服务的美资企业，虽然

在中国的四线城市，依然表现出了极强的安全意识和社会责任，他们所执行的环保、安全标

准，职工的权益保护远高于国内企业，优于国家标准，甚至自费请瑞士标准公司（SGS）进

行中国工厂的第三方评估，主动采购安全生产技术服务，反观某些国内企业安全意识淡薄，

形式主义盛行，违法违规行为普遍，安全生产两张皮，反差之大，泾渭分明。安全管理的效

果也就一目了然了。

我们并无褒彼贬己之意，只是目前现状的客观比较，发达国家并非天生如此，在工业化

进程中同样出现了较多的问题。我国正处于工业化和城镇化过程中，出现问题并非意外，曾

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经的GDP挂帅，熙熙攘攘，利来利往，这样的时代背景和社会环境，形成了企业在安全生

产方面的惯性思维，安全意识淡薄，重生产而轻安全，确实不足为奇。至于企业安全生产主

体责任落实情况，可想而知！

党和国家极为重视安全生产工作，多次强调“不能以牺牲广大人民群众的安全和健康为

代价发展经济”，近年来，大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，力促关口

前移，剑指遏制重特大事故，2020年又将安全生产标准化、双体系预防机制写入安全生产

法修正案；刑法修正案，也明确规定了安全生产事故预防中列入刑事处罚的相关事项，强力

推进安全生产。提升了安全生产新的法律高度，营造了极好的社会安全生产氛围。我们坚信，

随着国家对安全生产的日益重视，社会安全生产氛围趋向浓厚，企业将不断提高安全意识，

安全生产必将会前景光明。

二、企业安全管理不力

安全生产责任制是企业落实安全生产主体责任的重要内容，属于安全生产规章制度范

畴，核心是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管、承担什么责任的问

题”，是安全生产规章制度建立的基础。应明确生产经营单位各级领导、各职能部门、管理

人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。而在实际工作中，安全生产主体责

任的落实差强人意！主要原因如下：

首先，经营主体性质。道路货物运输经营主体主要是民营企业，非常注重投资回报，社

会责任感相对淡薄，安全生产主体责任不落实，缺乏国有企业完善齐全的安全管理体系，安

全管理机构设置、安全管理人员配备不符合要求，或者缺失或者空有其名或者一人身兼数职，

难以达到安全管理的要求。安全管理制度与实际现场操作两张皮，形同虚设，纸上谈兵，互

不相通。包括安全生产责任书、安全教育培训记录、安全例会、安全例检等内业资料，代签、

造假现象较为普遍，造成了安全隐患。

其次，挂靠