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解读特色小镇

价值中国2016-08-1419:30:14阅读(1850)评论(0)

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解读特色小镇

一、特色小镇概述

特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，

科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有

机结合的重要功能平台。特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在

创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，

特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法

律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出“个性”，特色小城镇的建设需要资金引

导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责

任，严格考核五项措施并举。...

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而

是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、

金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色

小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是集产业链、投资链、创新链、

人才链和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合

发展的新形式，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力。

特色小镇的关键在“特色”。推进特色小镇建设，需对“特色”的内涵和外延有十分清

晰的认识。什么是“特色”？从本义讲，“特色”是事物本身显著区别于其他事物的风格、

形式，即独有性、排他性。城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决

定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。特色小镇的特色，与我

们平常说的城镇特色既有联系又有区别。联系在于，特色小镇的特色同样有赖于其存在和发

展的环境因素，如地域特色、生态特色、文化特色等；区别在于，特色小镇的特色，其侧重

点在于产业特色、功能特色。特色小镇是新兴产业和几个传统经典产业发展的平台，是“产

城人”融合发展的新载体，其主要功能在于承载产业发展，促进人居改善和环境友好。可见，

特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。

“特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲

基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。”“特色

小镇”大载体“小镇”虽小，却是大载体。有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做

强特色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。

建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，坚持“达标了才命名，给财

税和土地等政策，不达标不命名，不给政策。”有奖有罚，扶持政策灵活有力，避免以往经

济开发区“一哄而上”的发展模式。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特

色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。

产业是核心，小镇的发展潜力应该是对产业和企业的分析，特色小镇的建设应该从产业

入手，而不是扩大基建。特色小镇的产业规划应该让市场方有机会参与进来，前期的策划、

规划阶段，应该设置通道让相关产业投资人、运营方参与研究。需要因地制宜量身定制的，

比如乌镇，就是依托旅游资源发展而来。一个小镇，要打造适合自己发展的产业标志，而产

业的规划、建设、传播都是一个任重道远的系统工程，如何富有战略性的建设小镇的特色是

一项繁重工作，绝非一朝一夕的事，它需要有可持续发展的动力。

建设特色小镇，必须创意先行和规划先行，建设资金宜采用多样化的PPP方式，注意

发挥政府资源在引导和再分配中的作用。打造特色小镇的另一核心问题就是资金，地方政

府不能再走过去土地财政的老路。可采用PPP合作模式，即政府和社会资本合作。政府引

导，企业主导，市场化运作。

二、中国规划4年打造1000个特色小镇

2016年7月1日，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色

小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）。《通知》决定在全国范围内开展特色小镇培

育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有