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特色小镇建设方案及可持续发展对策

摘要：本文主要研究苏州在产业战略转型升级和可持续发展的战

略背景下，特色小镇建设的方案和可持续发展对策。通过市场需求分

析，基于本地优势供给资源，提出了建设养老特色小镇、购物特色小

镇和亲水特色小镇的方案及对策。

关键词：可持续发展；养老特色小镇；购物特色小镇；亲水特色

小镇

苏州作为我国的历史文化名城，人文鼎盛、历史传承深厚、自然

资源丰富，具有优质的特色小镇供给资源，因地制宜地加强特色鲜明、

产城融合、充满魅力的特色小镇发展,是苏州乡村振兴的重要助推器

①。特色小镇建设应坚持绿色发展的道路,坚持资源节约与环境友好

的标准②，合理处理产业与城镇功能的关系以及产业与特色的关系，

坚定产业立镇，综合考量开发城镇功能和开发特色③。以此为标准

探讨苏州养老特色小镇、购物特色小镇和亲水特色小镇的建设方案与

发展。

一、养老特色小镇建设

（一）市场需求分析

截至2018年底，苏州市老年人口达到1830923人，占户籍总人口

的26.02%，已经进入“深度老龄化阶段”。由于苏州在70年代开始严

格执行计划生育政策，导致本地老年人的后代多以独生子女为主，经

常出现一对年轻夫妻要赡养4位甚至8位老人的现象，这就给苏州的

养老产业带来了巨大的市场机会，比如家政护理、医疗保健、保险理

财、文化娱乐、健康咨询、法律咨询和老年人再教育等。中国老龄科

学研究中心副主任党俊武表示，13到15年后养老产业将会替代房地

产业，成为中国第一大行业，成为新的超级大产业，预计到高峰的时

候，中国老龄产业市场容量大体上要超过一百万亿④。目前苏州的

养老模式基本以家庭养老为主、社会养老为辅，但是随着第一代独生

子女家庭养老问题的凸显，家庭养老将逐渐向社会养老转化。目前社

会养老的主体是公办敬老院和私营养老院，苏州大学数学科学学院今

年8月的暑期社会调查表明，这些养老机构除了少数几家高端化的之

外，普遍存在居住环境较差、床位不足、护理人员不够、老人休闲娱

乐和户外活动较少等问题，约有30%的入住老人表示不满意。

（二）资源和选址分析

根据国内外成功的养老小镇，比如德国的福利德纳村、英国的贝

克斯希尔小城和我国乌镇雅园的建设经验，养老小镇需要具备环境优

美、远离尘嚣、设施完善等特点。苏州自然环境优美、经济高度发达、

基础设施完善，具有极其丰富的养老小镇开发供应资源。苏州西部山

水秀丽，工业化侵蚀相对较少，是开发建设养老小镇的理想区域。苏

州西部主要包括望亭、通安、镇湖、光福、胥口、金庭等建制镇、街

道以及科技城，其中望亭是以农业开发为主、通安和科技城以工业化

创新为主，剩余镇湖、光福、胥口、金庭等环太湖区域城镇都具备养

老特色小镇建设的供给资源。根据环境、交通、公共设施、人力资源

等相对评价，镇湖、光福、胥口、金庭等环太湖区域城镇中，胥口最

适合开展养老特色小镇的建设，详见表1。胥口是苏州太湖旅游度假

区的核心区域，南临太湖、北靠穹窿山，真正的依山傍水，绕城高速

穿镇而过、交通发达，公共设施较为完善，同时镇内的苏州市太湖旅

游中等专业学校可以为养老小镇的建设提供充足的人力资源。相对来

说金庭和镇湖地处偏远、交通不便，公共设施建设稍显落后，在人力

资源上也不具备优势，光福的私营企业较多，同时军用机场也对环境

有一定影响。

（三）可持续发展对策

养老产业是典型的低环境成本投入、高产出的“绿色GDP”产业，

是苏州践行可持续发展战略的重要组成部分。养老特色小镇必须在政

府的主导和监管下，通过企业经营、合理规划、科学管理，在创新和

协同方面做出突破。第一、创新养老模式、增加发展动能。养老特色

小镇不是简单地把家庭养老转变为社会养老，而是要创造一个“小社

会”环境，给老人以正常生活的感觉。普通小镇具备的商店、超市、

医院、邮局、银行、餐馆、咖啡厅、酒吧、图书馆、文体活动中心、

美容美发室等场所在养老小镇都应该具备。把养老小镇建设成为一个

多姿多彩，和外面的世界一样的多功能社区，可以增加对老人的吸引

力。第二、政府和企业协同、减少资源投入。养老特色小镇具有一定

的公益性质，不适合完全由企业建设和管理，否则必然导致资源投入

过多，一方面增加企业负担，另一方面企业急于收回投资，必然急功

近利，改变养老小镇的公益性质。通过政府和企业的协同，首先由政

府规划和建设，尽量利用胥口当地的现有资源，比如闲置的旅游、商

业房产等，然后企业入驻进一步优化和管理日常事务，最后政府进行