中国电力投资集团廉洁风险防控工作经验 .pdfVIP

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深入推进廉洁从业风险防范管理工作

努力提高惩防体系建设水平

中国电力投资集团公司纪检组、监察部

中国电力投资集团公司（以下简称集团公司）是集电力、

煤炭、铝业、铁路、港口各产业于一体的综合性能源集团，

随着集团公司发展战略的实施，集团公司资产规模、生产经

营领域不断扩大，上下游产业链不断延伸，企业的生产经营

管理行为更加复杂，对反腐倡廉建设提出了新的更高的要

求。在这种情况下，怎样构建惩防体系，如何把惩防体系建

设融入生产经营管理体系之中，实现从被动应对向主动预

防、从事后纠偏向过程监控转变，不断提高惩防体系建设的

系统性、针对性和实效性，一直是摆在我们面前的一项重要

课题。近年来，我们围绕促进惩防体系建设、大力开展廉洁

从业风险防范管理工作做了一些探索。

一、创新思路，积极探索廉洁从业风险防范管理工作

2008年，在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

2008－2012年工作规划》之初，集团公司所属单位吉电股

份、蒙东能源，借鉴电力生产危险源的概念和有效控制危险

源的做法，初步探索开展廉洁从业风险防范管理工作。2009

年，党组纪检组对这两家单位进行了专题调研，充分肯定了

他们的做法，要求他们积极探索，为在全系统进行推广起到

示范作用。2010年初，我们在总结他们实践经验的基础上，

组织起草《集团公司开展廉洁从业风险防范管理意见》（以

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下简称《意见》），提出运用风险管理理论和PDCA（计划、

执行、考核、修正）方法，建立腐败风险收集整理、分析评

估和预警处置机制，把教育、制度、监督、惩治等工作要素

有机统一在体系建设之中，不断提升惩防体系建设科学化水

平的工作思路。运用集团公司全面风险管理体系建设这一平

台，按电力、煤炭、铝业等产业和区域版块，选择了8家二

级单位，以年度为周期，按照“收集、辨识、评估、防控、

再收集辨别”的风险防范管理流程开展工作。对未列入试点

的单位，也要求结合各自实际，在所属单位中组织试点工作。

去年7月，贺国强同志在《运用风险管理理论和经验推进国

有企业惩治和预防腐败体系建设》调研报告上作出重要批

示，更加坚定了我们推进这项工作的信心和决心。同年10

月，我们召开试点单位座谈会，传达学习贺国强同志的重要

批示精神，总结交流试点工作。今年，我们确定由10家二

级单位和集团总部3个业务主管部门负责，建立产业和业务

管理板块廉洁从业风险信息库“模板”，不断把廉洁从业风

险防范管理工作引向深入。

二、把握关键，确保廉洁从业风险防范管理取得实效

在开展廉洁从业风险防范管理工作中，我们突出抓好风

险排查、风险评估、风险防控三个关键环节，增强风险防控

的针对性、有效性，确保取得实效。

一是突出重点，找准风险。通过效能监察、巡视检查、

专项审计、信访举报、员工评价以及客户意见、外部反映等

渠道收集腐败风险信息，以“管财、管物、管事、管人”等

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重点岗位和关键环节为重点，从梳理工作流程、分析管理制

度的完整性和执行情况入手，通过召开座谈会、开展问卷调

查和组织研讨等方式，采取自己找、互相查、专家评、集体

定四个步骤，逐一排查岗位职责、业务流程、制度机制三个

方面的廉政风险点。在分析研究各岗位干部员工的思想状

态、抵御风险能力、外部环境对岗位干扰等因素的基础上，

逐步向查找思想道德、外部环境风险延伸。去年，8家试点

单位，共排查岗位职责风险212个，业务流程风险371个，

制度机制风险233个，基本摸清了行业廉洁从业面临的主要

风险及分布情况。同时，各单位把收集、查找廉政风险的过

程变成全员受教育的过程，为干部员工的自我修复、主动纠

正问题提供了内在动力。

二是科学评估，界定风险。依照《意见》和集团公司内

控手册，通过分析收