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防台防洪期间预防船舶
碰撞下白石公铁两桥应急预案
（修定稿）
1、总则
1.1目的
沈海高速公路下白石特大桥（简称公路大桥）和福温铁路白
马河特大桥（简称铁路大桥）（以下合称公铁两桥）的设计通航
1000吨级海轮兼顾通航3000吨级海轮，桥梁通航净空尺度小，
且两桥间距短，两桥主通航孔法线不在同一直线上，航道转弯角
度大（达41度），船舶航行操纵难度高，影响公铁两桥的安全运
行。公铁两桥上下游水域建有多家3000吨级以上船厂及港口货
运码头，公铁两桥上下游来往及停靠船舶多，公铁两桥船舶通航
的现实要求与桥梁设计通航能力之间存在突出矛盾。在台风、洪
水期间，容易出现船舶漂移、走锚、断缆、偏航等突发事件，可
能引发船舶碰撞公铁两桥事故。
公铁两桥关系到南北交通大动脉的安全运行，为了切实加强
防台防洪期间预防船舶碰撞公铁两桥突发事件的应急管理工作，
建立科学有效的应急管理机制，提高船舶碰撞公铁两桥突发事件
的应对能力，确保公铁两桥及上下游水域船舶在台风洪水期间的
安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制订本预案。
1.2依据
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国海上交通安全法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
《船舶防台技术操作规则》（交督〔1957〕于字第339号）
《交通运输部〈水路交通突发事件应急预案〉的通知》（交
水发〔2009〕3号）
《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通
知》（国办发〔2013〕101号）
《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省突发事件预警信
息发布系统运行管理办法〉的通知》（闽政办〔2016〕27号）
《福建省突发事件应对办法》（福建省人民政府令第200号）
《宁德市突发公共事件总体应急预案》
《宁德市气象灾害应急预案的通知》
《宁德市防汛防台风应急预案》
《宁德市海上搜救、溢油应急预案》
宁德市人民政府《关于研究预防船舶碰撞下白石公铁两桥有
关问题的会议纪要》（专题会议纪要〔2008〕74号）
1.3适用范围
本预案适用于防台防洪期间预防船舶突发碰撞公铁两桥突
发事件的应急管理工作，建立科学有效的应急管理机制，提高船
舶碰撞两桥突发事件的预防、组织、指挥和协调等应对能力。其
中，发生船舶失控、碰撞、水上生命救助和船舶泄漏、污染等突
发事件适用《宁德市海上搜救、溢油应急预案》。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，安全第一
把保障人民群众的生命、财产安全和交通大动脉畅通作为首
要任务，最大程度地预防和减少船舶碰撞公铁两桥造成的人员伤
亡和财产损失，切实加强应急救援人员的安全防护。
1.4.2统一领导，各负其责
在宁德市政府的统一领导下，由福安市政府牵头具体组织协
调，宁德、福安各职能部门和福安市相关乡镇作为参与单位,按照
各自职责和权限，负责有关突发事件的应急管理和应急处置工
作，充分发挥专业优势和专业救援力量的骨干作用以及人民群众
的基础作用。涉船企业（指港口码头、航运企业、船舶工业企业
及相关个体户）、公铁两桥业主单位要认真履行安全责任主体的
职责，依法建立完善相关应急预案和应急机制。
1.4.3资源共享，通力协作
充分利用社会应急资源，发挥各部门和社会公众的应急支持
作用，建立健全应急处置的联动协调机制，明确各方责任，形成
统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指
挥协作机制。
1.4.4科学决策，快速高效
加强突发事件应急技术的研究和开发，充分发挥专业人员的
作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力；加强以属地管
理为主的应急处置队伍建设，提高涉船企业、两桥业主单位的自
救、互救和应对各类突发事件的综合素质，形成快速高效的应急
反应机制。
1.4.5预防为主，平战结合
坚持预防与应急
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