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港口安全管理体系研究

摘要：随着我国航运事业的发展，港口的规模也在不断地增加，但是在港口

生产中，安全是一个重要的环节，本文就此对港口安全管理体系进行阐述。

关键词：港口；安全管理；体系；问题；措施

1、港口安全管理存在的主要问题

1.1港口安全法规政策严重缺失

港口作为我国航运中一个重要的组成部分，对我国的经济发展具有极其重要

的意义。近年来，我国港口建设规模不断地扩大，一批新的港口物流园区规划建

设，港口正逐步由第一代向第二代和第三代发展，港区范围将日益扩大，港口的

服务功能将不断的拓展，做好港口安全发展政策研究尤为重要。

1.2港口安全法规建设相对滞后

近年，虽制定出台了以《港口法》为代表的一系列法律法规，极大的解决了

港口安全管理师出无门的窘迫局面，但在港口安全管理、港口事故调查、港口执

法、从业人员培训管理等方面的法律规定，仍然存在较为严重的缺失，导致出现

事故调查方式五花八门、港口执法由交通执法人员代替，人员培训不能循序渐进

等不良现象。

1.3从业人员安全意识淡薄，素质仍然偏低

中小港口码头和大部分民营港口经营人安全意识淡薄，缺乏社会责任感，不

愿意可持续的安全投入，将给港口安全管理提出了许多新课题。港口一线作业人

员大部分是采用劳务外包和民工人员，人员收入低，人才的稳定较难，导致好的

管理制度落实困难。人才紧缺矛盾仍然存在，港口经营管理的行政人员不足，并

且多数没有经过专业学习，专业管理人员很少，人才紧缺矛盾给管理带来相当大

的压力。

1.4港口基础设施整体比较简陋，规模化、集约化程度不高

在我国的港口中，虽然新建的港口在基础设施、规模化以及集约化中有极大

的提升，但是还有相当的老港口以及简易的港口码头的安全设施还存在着许多的

不足，这对于港口码头的安全生产影响很大，即使一些新建的港口中，安全设施

还存在着一定的不足，因此港口还有待进一步改造。

1.5信息化水平仍然不高

信息化建设是港口安全发展的重要技术保障，是港口安全建设的一个重要组

成部分，长期以来，多数港口一直是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，虽然随

着水运的飞速发展，港口信息化水平，取得了长足进步，但仍然不能满足港口管

理和发展的需要。港口管理部门仍然不能对港口进行动态监管，下发文件仍然只

能依靠传真，现场检查记录仍然只能依靠经验和手写记录；港口经营人信息化水

平整体偏低，有的港口码头基本没有信息化建设；信息化建设缺乏统一领导，管

理部门与港口经营人、各港口经营人之间的信息化建设各自为政，互相之间没有

实现信息共享。

2、完善港口安全管理体系措施

2.1港口安全日常管理

(1)保证基础设施完好：设施需经过竣工验收(有竣工验收文件)；不能超过负

荷；不能任意改变功能；各种标志清楚；经常检查基本建设设施有无缺陷。(2)

确保生产设备完好，例如：装船机；特种设备；起重机机械；压力容器；皮带运

输机；计量设备等，同时对设备进行定期修理和保养。(3)生产过程的检查和管

理，例如：港口生产工艺；安全制度操作规程的执行是否有效；港口码头堆垛规

定；各种设备的安全装置是否有效。(4)设备的法定检验和定期检测：法定检验，

包括：船舶；特种设备；其他设备。电气设备的定期检测：变压器、避雷器、电

气接地等。

2.2安全管理机构的设置及人员的配置

危险货物、集装箱、滚装和重点客运旅游码头以及从业人员超过一定人数的

其他港口经营企业，应设置专门的安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理

人员。前款以外的其他码头，应当配备经过安全知识培训合格的专（兼）职安全

生产管理人员，或者委托安全技术中介机构、具有专业技术资格的安全工程技术

人员提供安全生产管理服务。企业委托安全工程技术人员提供安全生产管理服务

的，其安全生产的责任仍应由委托方和提供方共同承担。港口企业要支持安全生

产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职，并保证其开展工作必要的

条件。专职安全生产管理人员的待遇应当高于同职其他岗位管理人员的待遇。

2.3建立健全企业安全生产管理体系和责任制度

港口安全生产管理体系和责任制度的完善是保证港口生产安全的重要条件，

港口安全生产管理体系和责任制度只要包括：安全生产责任制度、安全生产会议

制度、安全生产检查制度、安全生产事故隐患排查治理制度、职业安全健康教育

制度、“三同时”管理制度（主要负责人对改建