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设计院在EPC联合体下投标风险分析及

应对措施探讨

摘要：设计院与施工单位组成联合体,以满足设计、施工双资质要求进行

EPC总

承包工程投标和工程建设，是在新的工程总承包管理办法下所采取的有效

竞争模

式。通过对设计院在EPC联合体下总承包项目的投标风险进行分析，提出

应对措

施，以期为中标EPC总承包项目，降低投标风险提供建议和参考。关键词：

设计院EPC联合体投标风险

引言

为加快与国际工程建设领域接轨，国务院、建设部等主管部门陆续颁布了

许多法规政策及相关指导意见来鼓励和支持设计单位发展EPC总承包业务。尤

其是2019年12月《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的

出台和2020年3月该办法的实施，设计院在向工程公司转型中发展EPC总

承包业务需要通过两种方式：一是与施工单位组成联合体；二是形成设计、

施工双资质。因此，设计院在加快发展申请施工资质的同时，以联合体形式

参与工程总承包投标及工程建设成为当前设计院在工程总承包市场的主要竞争

方式，EPC总承包项目中标与否也决定着设计院的生存与发展问题。

由于组建联合体和招投标本身存在诸多风险，设计院如果没有风险防范意

识，在没有对EPC总承包项目进行投标风险分析的前提下盲目进行投标,不但

造成设计院的资源浪费，甚至还会蒙受经济损失。因此加强设计院在EPC联

合体下总承包项目投标风险分析及应对措施研究就成为设计院招投标工作的重

中之重。

一、设计院在EPC联合体下总承包项目的投标风险分析

1、环境风险

设计院在投标阶段面临的环境风险主要包括政治风险、经济风险、社会风险

和自然风险。其中政治风险主要指项目所在地的政治局势发生变化时对项目产生

的不利影响，如战争、骚乱、征用拆迁以及强制叫停等。经济风险主要指是由

于汇率、利率、通货膨胀等对项目成本影响的风险。社会风险主要是指项目当

地的文化、宗教习俗及社会治安等对项目的影响。自然风险是指项目所在地的

气候条件、地质条件、地理位置及可能发生自然灾害对项目实施的影响，如地

震、沙尘暴、洪水、暴雨等给项目施工带来极大困难。

2、决策风险

设计院在EPC总承包项目投标阶段的决策风险包括选择投标项目的风险、

选择联合体施工单位的风险和投标报价风险。

1）选择投标项目的风险。在EPC总承包项目中，建设单位的资信状况和付

款能力是设计院面临的最大风险，因此在投标阶段，设计院应重点审核项目建

设单位的背景、信誉、资金状况、以往付款情况以及投标项目的审批手续是否

齐全、资金来源是否有所保障，避免因建设单位资金短缺，导致项目无法正

常实施的风险。

2）选择联合体施工单位的风险。设计院为了投标而临时与施工单位组建联

合体，会因双方的经营管理模式存在差异，参与成员素质参差不齐，工作磨

合需要时间，加上缺乏完善的奖惩约束机制，一旦对施工单位管理失控，联

合体双方为了自身利益考虑会互相推诿，造成项目失败的风险。设计院也会因

施工单位的过失而承担连带责任，受到业主索赔；或者在项目实施过程中,因施

工单位的退出给设计院带来成本风险。

3）投标报价风险。设计院的投标报价风险体现在三个方面：①设计院自身

实力的原因。设计院在机构设置、人员配备、价格测算方法、报价策略技巧等方

面存在不足导致投标报价幅度远偏离工程实际费用。②总承包管理制度原因。根

据现行总承包管理办法，建设单位在初步设计审批完成后即可进行总承包项目

发包。对于设计院而言，更擅长施工图设计的投标报价，而基于可研、方案

设计或初步设计的投标报价，由于缺乏施工经验，容易出现设计漏项、设计

缺陷导致投标价格过高或过低的情况。③联合体报价原因。设计院与施工单位

组成的联合体，在投标时将各自负责的范围提高自身报价，导致成本过高，

造成中标失败的风险。

3、合同风险

设计院在EPC总承包项目投标阶段的合同风险包括合同价格风险、合同条

款风险和联合体内部的合同风险。

1）合同价格风险。EPC总承包项目招标合同通常采用固定总价合同，在约

定的风险范围之内价格不会进行调整。面对当前迅速变化的建筑市场和波动较大

的材