个人笔记总结-行政法【许可、处罚】.doc

专题四行政许可

依申请；授益性；对一般禁止的解除（未经许可即违法）；要式；过程性；连续性

一、行政许可的设定☆☆☆

经常性许可

非经常性许可

规定权

禁止设定许可

法律（全人常）

立法设定

法律以上无上位法

行政法规

（国务院）

法律未设定的

可以设定

必要时：国务院决定可设定

实施后：国务院应及时

提请（全人常）立法

自行制定行政法规

行政法规

行政法规

地方性法规

规章

部门规章

省级政府

设区市政府

自治州政府

可在上位法范围内作出具体规定，但

不得增设许可、

不得增设违反上位法的其他条件

地方性法规

(省级、设区市)

(人常）

上位法未设定的

可以设定

1.国家统一确定

公司/法人/组织

资格\资质

2.企业/组织

设立登记+前置性

3.限制外地入

地方保护

省级政府规章

必要时：设定临时性许可

实施满1年，需继续：

应当提请（本级人常）

制定地方性法规

许可处罚措施授权授权依据

许可

处罚

措施

授

权

授权依据

法律

法规：行政法规、地方性法规

法律

行政法规

被授权组织

管理公共事务的组织（强制接受）

对外实施

行政许可

自己名义

自己担责

授权机关

无需公告

委

托

委托依据

法律

法规：行政法规、地方性法规

规章

其他行政机关

管理公共事务的事业组织

无需公告

被委托

机关\组织

其他行政机关（同意接受）

对外实施

行政许可

委托机关名义

委托机关担责

不得再次转委托

委托机关

公告：受托机关、实施许可的内容

许可费用原则禁止收费

许可费用原则禁止收费

例外：法律（全人常）行政法规（国务院）应当按法定项目和标准收费，全部上缴国库

机关有义务提供：格式文本一律免费

集中实施

（实质权利集中）

“一个窗口对外”（形式集中：各自实施许可权）

统一办理

联合办理

改变权利的分配：

将多个机关的权利交给一个机关实施

一个机关里的

多个内设机构

地方政府管的

两个以上部门

国务院批准

省级政府

可以决定

应当统一实施：

受理、送达

机关各司其职

统一受理送达

本级政府可以确定一个部门受理行政许可

原则：应当自受理之日起45日内，作出许可决定

特殊：（本级政府负责人批准,可延长15日=延至60日

通过右边

通过右边

能够规范

可以不设

行政许可

自主决定优先

行业自律管理

市场竞争调解

事后监督管理

三、行政许可的程序☆☆☆☆☆

1

1、非人身：可委托

2、必书面：款式多【除许可外=1\*GB3①企业组织：必书面=2\*GB3②个人：原则书面/书写确有困难可口头】

3、申请人诚信义务；行政主体特定义务：公示/说明/免费格式文本/推行电子政务

1、形式：齐全？符合法定形式？

1、形式：齐全？符合法定形式？实质：核实内容真实性，应指派两名以上工作人员

2、多层级：部分许可，下初审（20日内审完）→（初审意见+全部材料）报送→上决定（10日内）

上级不得要求申请人重复提供材料

3、许可事关他人重大利益：应当告知该利害关系人＋听取（申请人+利害关系人）陈述申辩

1、无论是否受理：出具书面凭证，本行政机关印章＋注明日期

2、申请事项：依法不用设许可、非职权范围内：即时作出不予受理决定，告知向有权机关申请

3、文字计算错误：可以当场更正的，应当允许当场更正

4、材料不全不符：当场/5日内一次告知要补正的全部内容；逾期没告知，收到申请材料，视为受理

1、准予

1、准予许可：颁发证书文件or（设备设施物品）贴标签/盖印章；应当公开【国秘商秘个隐】

拒绝许可：说理由＋告知复议诉讼权利；无须公开

2、【法律、行政法规】全国有效；【地方性法规、省级规章】特定地域

3、符合申请条件，应当当场作出准予行政许可的书面决定；

无法当场：受理起20日内作出决定（本机关负责人批准可延10日）

所有行政行为的实施期限（许可、强制、处罚、复议、公开、国赔、诉讼）

均要扣除（听证、招标拍卖、检验测疫、鉴定、专家评审）所需时间

5、作出许可决定起：10日内（颁发送达）许可证or贴标签/盖印章

申请

书面决

书

面

决

定

受理

审查

启

启

动

依职权

法律法规规章规定应当

法定事项机关认为：涉及公共利益的事项

依申请

直接涉及（申请人与他人之间）重大利益的事项

在作出许可决定前：应当告知（申请人、利益关系人）享有（要求听证的权利）

自被告知之日起：5日内提听证申请→行政机关20日内组织听证

行政处罚：3日内