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特色小镇的合理建设和发展

在经济新常态的背景下，特色小镇作为新型城镇化发展的产物，更是较为重

要的基本载体及发展模式，从概念提出至设想推进，在短短数年时间内便得到了

社会各界的广泛认可，同样也被视为协调推进新型城镇化、工业化，切实解决“大

城市病”及降低房价的有效途径。基于此，在地方政府政策及土地规划等方面的

一致推动下，近年来的特色小镇项目层出不穷，但在实践设计及操作过程中，由

于特色小镇需要因地制宜的建构文化及产业优势，如此才能够形成集聚经济及系

统综合管控。为此，本文站在我国城镇化发展进程的视角上，对特色小镇的合理

建设及发展进行探究。

标签：特色小镇；新型城镇化；建设

“特色小镇”一词最早出现在党的十六大相关文件中，随着我国新型城镇化的

不断推进，以及“十三五”规划对县域经济及中小城镇发展的明确规划，为有效破

解城乡二元结构发展，党的十八大便对“特色小镇”进行高度概括的同时，国务院

随后发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中，同样也指明了特色小镇是

新型城市化发展的首选。近年来，随着中小城市及县域经济发展逐渐出现人才流

失严重、生态环境恶化、产业升级发展缓慢等一系列问题。同样，为达到2020

年我国城市化达到60%的要求，进而发挥规模经济及集聚经济，就必须要通过打

造“宽进严出”的特色小镇的形式，这对于打造城乡一体化形式发展具有重要的实

际意义。

1、特色小镇建设的基本内涵

从“特色小镇”的字面意义上来看，主要指的是以特色产业或集群产业为立足

点，通过在机构、人员、組织等层面的有效汇聚，从而形成具有现代化及新型城

镇化特色的群落。可以见得的是，“群落”与“乡镇”之间最大的不同并非行政区划

的差异，也并非传统的工业园区或者经济开发区等概念，而是通过信息技术、健

康旅游、金融时尚、重大装备制造等产业的集聚及“质”的变化，从而实现产业功

能的放大及紧密联系。如此以来，虽然特色小镇与市区或乡镇区域相比具有一定

的独立性，但却凭借扁平化的管理优势及产业竞争力，从而在带动当地就业及社

会经济发展的同时，成为辐射周边区域经济发展的创新驱动载体。

除此之外，通过客观地对新型城镇化发展背景下的“特色小镇”进行分析，不

难发现，虽然二者之间在概念层面具有一定的相关性，但后者显然对“镇”的区域

功能性更为看重，其目的主要在于通过发展来实现经济及产业层面的延伸。具体

来说，特色小镇的特点主要表现在以下几个方面：

一是强调产业集聚。传统的城市化概念主要集中于城市与农村之间的人口及

土地等资源的有效流动，从而在不断组合的过程中实现其优化及重组，从而有效

促进劳动力就业及社会经济的快速发展。随着新型城镇化的不断推进，在刻意强

调地方经济发展特色的同时，还要求通过城镇化的内源式发展，达到可持续发展

及绿色发展的目标。反观特色小镇，则是站在较高的视角方面上，通过强调单一

产业的规模集聚效应，并且在相关政策的支持下进行技术创新驱动，从而有效地

来打造全产业链。

二是推动城乡一体化，破除制度性障碍。过去的一段时期内，出于市场经济

不完善及城市化进展缓慢的缘故，导致社会经济发展的过程中不免出现了二元发

展的现象，加剧了贫富差距的扩大及不公平现象的出现，在危害社会经济健康发

展的同时，更是出现了诸如大城市环境污染严重、实体经济成本上升、一线城市

楼市过热等实际问题。因此为实现中小城市区域经济的转型升级，从而在制止乡

镇空心化的基础上，达到城乡经济发展均衡的最终效果，这便是特色小镇的主要

预期目标。同样，在功能性方面上，特色小镇在社会经济发展方式转变的过程中，

实际上与新型城镇化发展具有同样的重要地位，其本质上都是通过产业集聚的方

式来不断扩大内需，从而有效地破解制度性发展障碍。

2、现阶段特色小镇建设现状

在我国，特色小镇的建设由来已久，北京、黑龙江、山东、广东等省市均提

出过构建特色小镇的倡议。但是，若是从特色小镇的实践建设及发展情况来看，

却是浙江省取得特色小镇的建设的首创成果。自2015年至今，浙江省已经建设

了两批共83个特色小镇，其产业内容主要包括工业、加工工业、生态农业、高

科技装备制造业、电子商务及互联网金融产业，在产业集聚的过程中聚拢了大量

的优秀人才及企业资源优势，在产生地区经济带动作用的同时，以浙江省为例，

仅2017年的第三批42个特色小镇的建设便带动了近两千亿元人民币的社会投

资。

从特色小镇的现有模式来看，主要还是