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推行政府购买社会服务模式打造森林消防

强军

作者：王丽峰，黄以平，赵文光

来源：《浙江林业》2017年第8期

温州“七山二水一分田”，林内可燃物十分丰富，是浙江省森林消防的重点治理区。传统

的森林消防工作，往往是政府“包打天下”，即由乡镇政府组建与管理森林消防队伍。消防队

员大多由乡镇干部与村民组成。这样的消防队伍，流动性大，专业化程度低，规范化水平不高，

常出现“群众观火、干部打火、领导恼火”的被动局面。自从推行政府购买森林消防社会服务

模式以来，这一被动局面得到极大扭转。温州的森林火灾发生率由2011年的每10万公顷18.1

次降到2016年的每10万公顷3.9次。这一创新举措广受好评。

试点先行推行服务外包模式

永嘉县桥下镇森林火灾曾一度高发，给消防工作带来了很大压力。痛定思痛之后，镇政府

推出了森林消防服务外包机制。即采取公开招投标的形式，将森林消防工作交由具备条件的社

会森林消防力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这一创举取得了良好的成

效，于2016年实现“零火灾”，永嘉县桥下镇多次荣获省、市森林消防工作先进集体的称号。

这得益于体制机制改革后，市场活力的激发以及高效合理的公共服务资源配置新体系的形成。

“桥下”模式不仅在永嘉全县推广，更在全温州范围内大力推广。全市各地纷纷因地制宜，

积极探索政府购买森林消防社会服务的新路径。如乐清市政府在森林消防重点时段采取购买社

会服务的模式；瑞安市马屿镇采取包干形式，向有实力的社区森林消防队购买服务；苍南县矾

山镇向民援公益救援中心、群鹰应急救援分队等社会公益组织购买森林消防服务；大罗山森林

公园通过瓯海区、龙湾区、温州生态园、瑞安市、经开区联合出资，把景区日常的护林巡逻、

管理和火灾应急处置工作承包给民间森林消防队，均取得了良好成效。

2017年，温州市政府将此项工作纳入对各县（市、区）政府的绩效考核，这一创新模式得

到了更大程度的推进。

规范管理精心打造森林消防铁军

服务外包不等于“懒政”，不等于政府可以当甩手掌柜。政府一是以规范的顶层设计为民

间森林消防组织的健康发展提供制度保障。在规范队伍名称、办理组织机构代码证、开设银行

账户、建立规章制度、加强后勤保障等方面，注重建立并优化相关制度，为民间森林消防组织

提供强有力的政策支持。二是建立全流程监管与评价机制。划定责任区，明确“巡与消”的任

务，严格过程监管，建立并执行与消防绩效挂钩的量化考核办法，使民间消防组织在科学监管

下高效运营。三是以数字技术提高队伍科学管理水平。“防”是森林消防的重点，“消”是根

本。“防”到位，“消”的压力就轻了。为了让护林员切实履行巡防的职责，必须加强数字化

管理，提高科学管理水平。2017年，温州全面推行全市森林消防数字化管理系统建设，与移动、

电信合作开发数字软件，实现对护林员信息、定位、管护行踪、现场动态、热点审核进行“五

位一体”的监督和管理，确保“防”早、“防”好，“打”小、“打”了。

整合资源综合提升消防实效

由于财政资金有限，以往“护、巡、消”割裂的做法，难以保证队伍的稳定性和专业素质。

2017年，采取整合资源的方式，稳定队伍，优化队伍结构，提升战斗力。一是整合队伍。把护

林员、巡查员和森林消防员3支队伍进行整合，做到“护、巡、消”一体化。二是整合职能。

探索“森林少受损，财政少支出，队员稳收入”的养队模式，鼓励队伍从承担单一的森林火灾

扑救任务向承担多职能转变，集森林消防员、护林员、病虫害防治、抢险救灾、排洪排涝、植

树造林等多种角色于一体。年人均报酬从过去的2000元左右提高到1万元以上，大大调动了队

员的工作积极性。三是跨区联动。实行跨区有偿扑火制度，鼓励队员在做好本辖区森林火灾巡

查、扑救等任务的同时，参与其他区域的森林火灾扑救并获得收入。通过区域联防、扑救联动，

加强了队伍间的协同合作，实现了政府经费投入效益的最大化。四是强化保障。2016年，市委

“一号”文件要求将全市森林消防队员纳入城镇职工基本养老保险，并将此项工作纳入市对县

级政府的考核。目前，全市有149支森林消防队伍，3569名队员享受到了政府的养老保险补助。

这为确保队伍稳定，推进队伍的专业化、规范化、社会化奠定了基础。

严格规定确保落实；肖防示范队伍标准

温州市森林消防指挥部充分发挥政府的职能优势，在全市掀起了创建“温州市森林消防示

范队伍”活动，积极引导民间森林消防队伍向专业化、规范化、社会化方向发展，逐步实现队

伍有营房、装备有