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关于北京市政府购买社会组织服务工作的调

研和思考

政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的公

共服务等事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务

数量和质量向其支付费用。推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服

务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革、推动政府职能转变、整合利

用社会资源、增强公众参与意识、激发经济社会活力、增加公共服务供给、提高公共服务水

平和效率都具有重要意义。近年来，随着行政体制改革、政府职能转变、社会建设的不断加

强，政府向社会力量购买服务工作越来越受到政府和社会的关注。2013年7月，国务院常

务会议研究了推进政府向社会力量购买服务工作，9月，国务院办公厅印发了《关于政府向

社会力量购买服务的指导意见》。根据国务院文件要求，由北京市财政局牵头，市社会办等

部门参与，研究制定了《北京市关于政府向社会力量购买服务实施意见》，于2014年6月

6日印发。

政府向社会力量购买服务是个大概念，购买主体包括了使用财政资金的各级政府和各个部

门，承接主体包括了社会组织、经济组织和其他相关社会机构。2010年以来，北京市社会

建设工作领导小组办公室根据社会建设工作的需要，每年开展使用市级社会建设专项资金购

买社会组织服务工作，取得了很好的社会效益，也积累了很多经验。

一使用北京市市级社会建设专项资金购买社会组织服务工作的基本情况

（一）基本情况

北京市委、市政府高度重视社会建设工作，作为贯彻落实党的十七大精神加强社会建设和推

动社会体制改革的重要举措，2007年、2008年相继在市、区县层面成立党委社会工委、政

府社会办和社会建设工作领导小组及其办公室。按照市委、市政府要求，社会建设工作领导

小组和社会工委、社会办负责统筹协调社会建设工作，推动公共服务体系建设、社会组织建

设、社区建设、社会工作人才队伍建设、社会动员机制建设、社会领域党建等工作。2009

年起，市级财政设立社会建设专项资金。其中，购买社会组织服务占了相当比例。主要考虑

的是充分发挥社会建设工作领导小组办公室的平台作用、枢纽型社会组织工作体系的网络作

用、社会建设专项资金的引导作用和政府购买社会组织服务的杠杆作用，把扩大公共服务与

培育发展社会组织有机结合起来。

2010～2013年，使用市级社会建设专项资金连续四年开展了购买社会组织服务项目工作。

总计投入2.53亿元，购买了1544个社会组织服务项目，参与社会组织达34900个，服务对

象达1120万人次，开展活动10万场次，累计提供专业服务680万小时，撬动配套资金6亿

多元。2014年购买社会组织服务项目立项工作已基本结束，计划安排9600万元专项资金购

买约710个项目。

（二）主要做法

1.成立市社会建设工作领导小组及其办公室，搭建工作平台

办公室设在市委社会工委、市社会办，市委组织部、市发改委、市财政局、市人力社保局、

市民政局、团市委（市志愿者联合会）为成员单位，具体负责统筹协调。

2.构建枢纽型社会组织工作体系，畅通工作网络

按照政社分开、管办分离、分类管理、分级负责原则，先后认定36家市级、208家区县

级、269家街道（乡镇）级枢纽型社会组织，将同类别社会组织分别分级纳入以人民团体为

骨干的大型联合性组织，授权其发挥政治上的桥梁纽带作用、业务上的引领聚合作用、日常

工作上的服务管理作用，形成社会组织服务管理全覆盖的工作网络。北京市使用社会建设专

项资金购买社会组织服务，明确以枢纽型社会组织为渠道开展工作。

3.设立社会建设专项资金，提供经费保障

2009年开始，市财政设立社会建设专项资金，每年2.5亿元，其中1.5亿元左右用于支持

社会建设基础项目，1亿元左右用于向社会组织购买服务。各区县也参照市里的做法陆续建

立专项资金，资金规模从几百万元到几千万元不等，总计达到每年5000万元以上。

4.完善运行程序，保证科学运转

使用社会建设专项资金购买社会组织服务要注重程序规范，从项目指南发布到正式结项，总

共有18个程序（环节）。在立项阶段，有8个程序：一是每年初市社会建设工作领导小组

办公室发布购买社会组织服务项目指南，购买方向主要涉及社会基本公共服务、社会公益服

务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策研究信息咨询服务五大方面。二是各级各

类社会组织结合自身优势、专业特长和承接能力，根据指南规定的方向自行设计项目。通