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生猪屠宰管理中存在的问题及建议

随着国家体制改革不断深入和人们生活水平不断提高，在市场机制

的引导下，我国的生猪屠宰行业取得了较快的发展，并在发展中得以进

一步的完善，但在生猪屠宰市场向着健康方向发展过程中，还存在着一

些问题需要解决，因此我们应该加快生猪屠宰行业的结构调整步伐，合

理的优化产业布局，加强行业的监管力度，从而保证我国肉类食品的质

量安全。

2008年国家施行《生猪屠宰管理条例》以来，各地区、各部门采取

有效措施，严格生猪屠宰行业准入和管理，促进行业健康发展，肉品质

量安全和市场供应保障能力明显提升。2011年，商务部等九部委联合

开展了生猪定点屠宰资格审核清理工作；2013年3月14日《国务院机

构改革和职能转变方案》将生猪屠宰管理职能划入农业部门。

1生猪屠宰行业现状

以A县为例，A县在市级审批的定点屠宰企业有17家（按每个乡镇

一家设置），其中A类3家，乡镇小型屠宰点14家。根据相关文件精

神，该县畜牧兽医局设立了生猪屠宰管理办公室，各定点屠宰企业分别派

驻了官方兽医，在生猪屠宰管理办公室的统一管理下开展屠宰生猪的进

场验收、屠宰检疫、“瘦肉精”抽检及病害产品无害化处理监督等工作。

（1）大部分定点屠宰企业都是代宰和自营混合，主要是股

份制经营模式。代宰就是生猪贩子自行收购生猪，然后进点屠宰，相应

上缴代宰加工费，然后自行将生猪产品上市销售。

（2）县城屠宰企业每年屠宰量为3万头左右，另屠宰量在

8000〜10000头的有2家，3000头左右3家，2000头以下

11家。

（3）半机械化屠宰企业2家，其余全部为手工屠宰作坊，没有配

备无害化处理焚尸炉，没有单独的检疫检验室。

（4）有5家定点屠宰企业另在边缘村组设立了屠宰点27个。

（5）驻场检疫员随同屠宰工人上班，负责收取进场生猪检疫证明，

并在宰后生猪胴体上盖上检疫合格验讫印章，生猪产品上市销售。

2生猪屠宰管理存在的问题当前，生猪屠宰行业整体上组织化、规

模化、标准化和专业化程度不高，屠宰场点“多、乱、小、散”并存，

屠宰产能过剩，代宰率较高，屠宰违法行为屡禁不止，屠宰监管能力亟待

提升，行业发展与监管工作处在攻坚“深水区”。

2.1屠宰产能严重过剩

根据A县的情况，在设置审核时，设计年屠宰量为100万头，实际

年屠宰量只有9万头，屠宰场点“多、乱、小、散”，这样导致了屠宰

企业难以发展和维持，设备闲置，形成了手工屠宰作坊、屠宰设备简

单、经营情况很不景气、质量监管落后或难以监管的局面，屠宰上市的

产品质量与人们需求极不适应，群众意见

大。

2.2私屠滥宰现象依然突出

私屠滥宰现象主要表现有：定点屠宰企业在边缘乡村私设屠宰点，

如A县5家屠宰企业共计私设屠宰点27个；生猪养殖专业户自养自宰；

城乡结合部及交通不便的边缘山区私宰窝点屠宰。私屠滥宰不断冲击定点

屠宰企业，又缺乏检疫检验，给食品质量安全带来很大的隐患。

2.3执法主体之间缺乏协作，监管不力在对肉品流通进行监管的过

程中，由于涉及多个部门及相应的法律法规，因此在监管过程中各部门

之间相互推诿，缺乏必要的配合和协调，在监管过程中漏洞百出。外

埠冷鲜肉和本地热鲜肉矛盾日趋尖锐，畜牧管屠宰、食药监管市场，屠宰

与销售分部门管理，一些未经检疫的私屠滥宰猪肉产品进入市场后难以及

时处罚到位，导致了私屠滥宰有可乘之机，屠宰量在逐年下降。

2.4流通体制不健全

目前我国实行的“放心肉”工程，其经营管理模式采用的是“三

定”原则，即定点屠宰、定批发商和定市场，这种经营管理模式使“放心

肉”形成了新的垄断，导致低层链条失去了公平的机会，在利润无法实

现的情况下，必然导致一些人向私屠者订购猪肉来弥补因市场垄断而造

成的损失，这种经营管理模式已无法适应当前市场发展的需求。

2.5执法队伍不健全，执法人员素质参差不齐

（1）屠宰检疫规程操作不规范，检疫设备简陋，检疫操作规程流于

只盖章不检疫的形式。

（2）对违