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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

强化管理提升品质

推动和谐社区建设创新发展

山东省民政厅

近年来，山东省坚持以科学发展观为统领，把建设和谐社区

作为构建和谐社会的重要基础，加强领导、精心组织、规范制度、

创新发展，社区基础设施建设有了较大改善，社区工作者素质不

断提高，社区管理体制进一步理顺，社区服务网络初步形成，和

谐社区建设步入健康发展的轨道。

一、强化组织领导，把和谐社区建设作为一件大事来抓

社区是社会的组成细胞和基本构成单元,和谐社会建设必须从

和谐社区建设入手。近年来，山东省委、省政府十分重视城市社

区工作，始终把建设和谐社区作为落实科学发展观、推进民主政

治建设、促进和谐社会发展的大事来抓。2005至2007连续三年

召开全省社区建设工作会议和社区建设经验交流会，确立社区建

设工作发展思路，部署全省社区建设任务。省委、省政府主要领

导多次深入社区调研，指导工作。省政府制定了一系列政策性文

件，就组织领导、优惠政策和主要措施等方面做了明确规定,为社

区建设发展提供了有力保证。各级党委、政府都把和谐社区建设

作为落实科学发展观，巩固党的执政基础，统筹经济社会发展的

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

重要工作，列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，

编入各级年度工作计划和责任目标考核体系，成立机构，出台政

策，强化措施，大力推进，全省和谐社区建设呈现出蓬勃发展的

良好势头。

二、狠抓基础建设，把和谐社区建设纳入良性发展轨道

建设和谐社区首先要把基础工作做实，使之真正纳入良性发

展轨道。在推进工作过程中，我们着力加强社区基础建设。一是

加强社区办公服务用房建设。2007至2009年省财政和山东福利

彩票公益金共投入8700万元，用于社区办公服务用房建设。省、

市、县三级累计投入社区办公服务用房建设资金10亿多元。目前，

全省5289个城市社区，办公服务用房面积平均达到400平方米

以上。同时，积极推进社区卫生服务站、社区警务室、社区社会

保障站、社区文化体育设施等各类服务设施建设。全省社区服务

设施达到23905个，其中社区服务站5655个，社区卫生服务站

（室）4908个、社区警务室4237个、社区社会保障站3606个、

社区图书室4061个，社区文体活动室4738个、社区活动场所

6656个。二是加强社区规章制度建设。围绕和谐社区建设，我省

先后制定出台了《关于加强和改进社区工作的意见》（鲁政发

〔2006〕94号）、《全省城市和谐社区建设示范区（市）、街道指

导标准》、《全省城市和谐社区建设示范社区指导标准》和《山东

省城市示范社区标准》等制度性规定，对工作产生了良好的保障

作用；许多基层单位结合实际制定了《社区居民自治工作规范》、

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

《社区居委会换届选举规程》、《城市社区配套用房建设管理暂行

规定》、《和谐社区地方标准》、《关于部门工作进社区申报准入实

施细则》、《社区管理工作过程控制规范》等；各社区居委会初步

健全社区居民自治章程或居规民约、社区居委会工作制度、居民

会议决策制度、社区协商共建制度、居务财务公开制度、社区民

主评议监督等制度，全省从省、市、区到街、居形成了比较完整

配套的规章制度体系，为和谐社区建设工作健康发展提供了有力

的政策保障和明确的行为规范。三是加强社区管理新模式探索。

明确社区居委会职责，理顺政府及其职能部门与社区的关系，探

索建立部门工作进社区准入制度。通过政府“购买服务”等形式，

按照“权随责走、费随事转”的原则，将