城市开发与规划（同济城规院）.ppt

二、城市开发中外部效应的调控3、政府管制与经济诱导之评价：4、外部负效应的分区规划调控（1）工业公害分区（2）零售商业公害（3）住宅公害立体排污费与最佳位置（2）零售商业公害问题——交通拥挤、噪音和停车提供路外停车场以解决停车问题，同时提供交通信号设施、改善路况以解决交通问题，提供护道、优美景观以控制噪音问题（3）住宅公害问题——拥挤度、噪音、停车场的需求、景观、阳光。（1）街边停车场。（2）改善道路状况。（3）建筑物设计。作业1、什么是外部效应？2、外部效应的特征？3、试对某一具体开发项目进行定性或定量的外部效应分析4、试析城市公共产品或服务的外部效应。第八章

城市基础设施开发第八章城市基础设施开发城市开发过程中基础设施建设是开发的先期战役，投资大，风险大，利润也不高，但却是城市空间开发的首要任务；另外，基础设施建设项目建设期又长，所以如何获取资金并合理使用资金进行基础设施建设，是城市开发者必须解决的重大课题。第一节基础设施概述一、基础设施的概念与特性城市基础设施概念可定义为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内地延伸。按公共性分类第一类，纯公共品性设施，以环境保护、环境监测、城市绿化、城市防灾设施为主。城市政府是主要的投资主体。第二类，公共品特性较强的设施，以城市道路、桥梁、环境卫生、供电、供水、供气等设施为主。这类设施的特点是：首先，具有明显的外部效应、规模性和自然垄断性，如城市供水、供电等设施；其次，使用者具有明显的非排他性，如城市道路、环境卫生等。这类设施私人很难直接投资，或因排他的成本较高，难以通过市场自发运行，对此，城市政府仍是主要的投资主体，城市财政仍是主要的资金来源渠道。但同上一类设施不同的是，当资本条件和技术条件具备时，私人资本的介入是可能的。另外，由政府投资、私人经营是这一类设施的又一特点。第三类，私人产品特性较强，但仍为准公共品的设施，以资本进入规模较小、排他成本较低的城际、区际间高速公路或公路、市内外公共交通、集中供热等设施为代表。这类设施的特点是：在不具备转化条件(包括制度条件)时，主要表现为准公共品特性，一旦具备条件，立刻可以转化特性，成为适宜私人资本投资和经营的项目。如闭路电视、公共交通线路等都是私人资本热衷的投资和经营项目。对这类设施加强监管和采取包括财政资金引导、补贴和税收优惠等诱导手段在内的方法，是解决城市财政资金供给不足，提高基础设施运营效率的有效办法。二、城市基础设施对城市经济的作用城市基础设施是形成城市聚集效益的物质基础。城市基础设施是城市所特有的巨大的正外部效应集合的源泉，也是消除城市中普遍存在的负外部效应的条件。城市基础设施是城市空间结构转化的重要物质支持系统。三、城市基础设施与城市经济增长的关系基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%。第一，城市基础设施是城市经济增长的路径引导。第二，城市基础设施具有控制或鼓励城市经济发展的效用。第三，城市经济发展是城市基础设施供给形成的物质源泉。城市基础设施开发原则第一：供给结构中的公共部门与私人部门之间的协调。第二：城市基础设施配置与城市功能和特点的协调。第三：城市基础设施存量与增量之间的协调。第二节我国城市基础设施开发现状一、基础设施开发投入不足二、基础设施经管理效率低下首先，经营管理不善，缺乏效率和竞争其次，管理方式不适应市场经济的需要（价格形成机制、政策性亏损和经营性亏损模糊不清）再次，在城市公用事业领域存在着严重的政府缺位现象。最后，城市基础设施的短缺也影响到城市的可持续发展。第三节城市政府在基础设施领域的职能定位一、政府投资的局限性首先，公共财政力量不济。其次，国有企业存在效率问题。第三，政府直接参与投资和经营。二、我国政府（财政）合理的职能定位第一，应该承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划，并制订基础设施建设的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础。第二，政府必须对垄断的基础设施公司实施管制，防止其滥用垄断权利遏制潜在竞争对手和损害消费者权益。第三，在一些相互之间具有替代性的自然垄断领域，政府与其管制垄断，不如为行业间竞争提供方便，用市场机制限制垄断。应该注意避免的失误第一，注意提高基础设施规划和决策的科学性，维护政府与企业之间契约的严肃性，避免出尔反尔，丧失信用。第二，政府不必参股每一项基础设施投资。第三，在吸引外资及民间资本参与建设和经营的基础设施项