灾害风险分析与风险管理.ppt

第六节风险处理第95页,共105页，星期六，2024年，5月一、风险处理办法

在对风险进行评估和排序以后，管理机构需要对风险进行具体的处理，通常认为处理风险的办法有四种：风险回避、预防并控制风险、风险转移和风险留存。1．风险回避风险回避是一项有意识地避免某种特定风险的决策。因为考虑到某种风险，人们有时会选择避免从事某种与其相应的活动。但是，回避风险并非总是可行的，如所有的人尽管不愿意但都不可避免地要面对疾病的风险，这是不可逃避的。同样针对沿海渔民来说，为了避免台风而放弃水产养殖是不可能的，在海边水产养殖是渔民必须面对的风险。第96页,共105页，星期六，2024年，5月2、预防并控制风险预防并控制风险是为降低损失的可能性或严重性而采取的行动。这种行动可以在损失发生之前和之中采取，以降低损失发生的可能。比如，为了避免得病，人们可以多穿点衣服、吃好睡好以增加免疫力等。而如果你已经感冒，可以休息并吃药，以避免更大的风险——转化为肺炎，这是预防风险比较有效的办法。3、风险留存风险留存是指承担风险并以自己的财产来弥补损失。这种情况通常是风险发生后，人们会采用各种办法来弥补风险发生而带来的损失。例如，有时遇到较大的旱灾，农户收入减少，但为了保持原有的生活水平不下降，他们会采取动用储蓄、借贷、变卖资产等各种办法来弥补干旱带来的损失。第97页,共105页，星期六，2024年，5月4．风险转移通常实现风险转移的方法有两种：保险和分散投资。保险是风险转移比较有效的方法之一，但我国巨灾保险发展还很不成熟，很多居民无法通过保险来实现风险转移。在2008年“5·12”汶川地震以后，已经有许多国内外学者提出了保险公司和再保险公司应该开设由国家支付的巨灾保险项目。第98页,共105页，星期六，2024年，5月二、风险处理措施

1、土地利用规划虽然有关土地规划已经开始考虑致灾因子和灾难方面的因素，但是就目前来说仍有局限。目前的土地利用规划主要集中在人口增长、遗址保护、经济发展和某些社会问题的相关要求上面，对灾害的风险管理因素考虑的还很少。灾害影响评估和减灾应成为土地利用规划的一部分。最有效的减少自然灾害长期影响的策略是将减灾活动纳入土地使用规划过程，这将会有许多优势。举例来说，作为发展项目的一部分，在新建工程项目过程中，根据行业标准降低脆弱性，比建好后重新按照标准改建更容易且更经济。2、制定建筑物和工程标准科学合理地针对风险较大的致灾因子制定建筑物和工程标准是有效降低灾害风险的手段之一。应当确保新的建筑物在一个可接受的风险标准下建设。相关的标准和规定需要定期的更新。这些建筑物和工程主要包括：大坝、桥梁、隧道、公用设施和生命线工程。第99页,共105页，星期六，2024年，5月3、针对性的工程项目兴建一些基础工程项目可以有效降低灾害的风险。如其他条件不变，兴建工程保护某一区域，增加抗御一种或数种灾害的能力，显然可以降低风险，如防洪堤、河道整治、海塘、护岸等。4、完善法律规定地方制定的各项规定是对国家相关法律的补充，这些规定要体现本地的实际情况和本地的主要致灾因子以解决实际的需要。比如，处于台风和洪水常发区的房屋建设标准可以比国家制定的普通标准更高一些，建筑所使用的材料也需要有相应的规定。第100页,共105页，星期六，2024年，5月5、经济手段保险为高风险地区的居民提供了重要的经济保障，保险是风险转移的重要手段之由于目前巨灾保险制度在我国还不成熟，需要由政府出台相关的强制性政策，保证该项保险的全面实施。6、组织政策风险管理过程中，政府的角色无疑是至关重要的，同时社区也需要积极发挥自己的力量。社会在风险评估和管理过程中的有效参与，能够大大降低灾害所带来的影响。第101页,共105页，星期六，2024年，5月7、公众意识让广大的居民和群众认识到他们所生活和工作的地区所面临的风险和所带来的后果是非常重要的。尽管政府和专家能够制定出和实施一系列的降低风险的步骤和工作，但是如果居民对此不解或者不认同，实施的效果将大大降低。政府和社区需要将相关信息准确有效地传递给居民，同时注意在风险管理的各个阶段不断与居民沟通，使他们对自己的社区的风险状况有准确的认识。8、预警预报系统建立有效的预警预报系统是降低灾害风险的最有效措施之一。2004年10月印度洋海啸以后，沿海各个国家都针对海啸相继建立起联网的预警预报系统，一旦某个地区发生了地震，各国可以迅速评估，预测海啸到达的强度和时间，根据应急预案，迅速采取行动。第102页,共105