河北省农业补贴政策实施效果调查.doc

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农业补贴政策效果评估的调查

摘要：中央政府连续几年发布以农业、农村、农民为主题的“一号文件”，体现了中央政府重视农业的思想。在一号文件的指导下，中央政府和各省继续加大对农业的支持力度，农业补贴政策是一个重要工具。河北省作为农业大省和粮食主产区，近年来不断加大各项优惠政策的财政投入，把保障粮食安全、增加农民收入作为农业政策的重要目标。在对河北省农业优惠政策实施效果和存在问题进行调查的基础上，结合问卷调查数据和现场调查内容，本报告从农民角度研究了粮食直补和农资综合直补农业优惠政策的实施效果和存在的问题。在此基础上，提出优化调整粮食补贴政策、提高补贴效果的对策建议。

关键词：粮食直接补贴；农资综合直补；粮食主产区；河北省

1引言

中央和地方各级政府不断加大对农业和新农村建设的支持力度。其中，在粮食生产方面，涉及的补贴政策包括粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直接补贴政策。在四项农业补贴政策中，河北省粮食直接补贴政策和农资综合直接补贴政策的效果较为明显。同时，研究发现，在分配过程中，两个“直接补贴”基金是一起分配的。因此，本文选择粮食直接补贴政策和两种补贴政策作为调查对象。

据河北省财政厅统计，2020年，河北省粮食直接补贴和农资综合直接补贴总额达到52.7152亿元。其中，全省粮食直补资金总额7.8亿元，比2019年增加1000万元，新增部分全部用于粮食主产县粮食直补；农资综合直接补贴44.9152亿元，比2019年增加13.83亿元，增长44%。在此背景下，以河北省粮食主产区为样本区，以农民为调查对象，调查组对河北省近年来粮食直补政策和农资综合直补政策的实施效果及存在的问题进行了调查研究。希望通过调查，了解农民对农业补贴政策认知的变化过程和农业补贴政策的实施效果，特别是发现和总结补贴政策实施中存在的问题，从而为完善粮食补贴制度提供参考和建议。

2当地的政策性补贴

2.1耕地地力保护补贴

耕地地力保护补贴政策资金主要用于支持耕地地力保护。原则上，补贴对象为拥有耕地承包权的农民。补贴根据农村税费改革批准的农业税用地面积，扣除按规定退耕还林和非耕地面积，再加上新增耕地实际种植面积确定。补贴标准根据县级收到的补贴资金总额和综合计算确定的补贴金额确定。已被用作畜牧场的耕地、林地、粮田已转为设施农业用地，非农业征（占）耕地、长期废弃地等已改变用途的耕地不予补助，而耕地面积和质量在占补平衡中的“补偿”不能满足耕作条件。补贴资金将以“一卡通（折扣）”等形式直接支付给住户。各县（市、区）继续按照财政部、农业和农村部的要求，以第二轮承包耕地面积、应税耕地面积、耕地面积为基础，确定补贴对象、补贴方式和补贴标准，核定耕地面积或粮食种植面积，并结合当地情况，以保持政策的连续性和稳定性。

2.2农机购置补贴政策

补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，实施方式为自购、定额补贴、先购后补、县级结算直补卡（户），补贴金额根据上一年度同档次产品的平均市场销售价格计算。一般机具计算比例不超过30%，中央财政资金单机补贴限额不超过5万元。在确定补贴范围时，应当优先保障粮食、生猪等重要农产品和丘陵山区特色农业生产的补贴需求，以及支持绿色和数字农业发展所需的机器和工具。实时披露补贴效益信息和资金使用进度。您可以登录我省农机购置补贴信息披露栏。当地农机购置补贴申请服务系统和补贴申请手机app全年开放。农民购买机器后可随时申请补贴，或到县级农业和农村部门进行现场投入。补贴申请受理、资金兑现限期办理，整个周期不超过35个工作日。

2.3农机报废更新补贴政策

继续在全省范围内所有农业县（市、区、农场）落实农机报废更新补贴政策，加快淘汰旧农机，推进节能减排，环境保护和安全生产。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业等农业企业的生产经营组织。享受报废补贴的机具是指符合报废条件并危及人身和财产安全的机具，包括拖拉机、联合收割机、插秧机、花生采摘机、饲料（草）破碎机、干草切割机、，拖拉机报废补贴标准按马力段从1000元到12000元不等，联合收割机报废补贴标准按喂入量（或收获行数）从3000元到20000元不等。其他机械报废补贴的范围由各地结合实际情况确定，补贴标准不得超过同类机械购置补贴的30%。

2.4农机安全监理免费政策

继续落实农机免费监管政策，农机安全监管机构收取拖拉机牌照费（含牌照架和固定密封装置费）、拖拉机驾驶证费、拖拉机登记证费等五项管理费，免收拖拉机驾驶证费和拖拉机安全技术检查费。农机监督管理费仅保留拖拉机（联合收割机）驾驶证考试费（小微企业免收此项费用），鼓励有条件的地方将免收拖拉机（联合收割机）驾驶证考试费的范围扩大到所有企业和个