中央与地方政府的财政关系课件.pptVIP

第十二章中央与地方政府的财政关系

第一节预算体制的演变;预算管理体制的核心：各级预算主体的独立性与自主性的程度、集权与分权的关系。

在预算管理体制中，国家预算是财政体制的主导环节。

二、预算体制的三种类型

建国以来我国实行过三种类型的预算体制

1、建国初期

国民经济恢复时期实行统收统支的预算管理体制。

2、1953年至1978年

实行“统一领导、分级管理”的预算管理体制。;3、财政包干体制

1978年之后，1980年开始实行“划分收支、分级包干”体制简称为财政包干体制，其主要体现在责、权、利相结合的相对独立的一级预算主体。

1988年对不同地区实行不同的六种包干方法：

（1）收入递增包干（2）总额分成

（3）总额分成加增长分成（4）定额上解

（5）上解额递增包干（6）定额补助;一、特征

(1)规范化

(2)法制化

(3)相对稳定

分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采用的一种预算管理体制。

初步形成我国的多级预算体制。

二、分级预算体制

1、一级政权，一级预算主体

各级预算相对独立，自求平衡。分级预算体;制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。

实行联邦制的国家，国会只审批中央预算，地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助所组成，以上收入不能满足需要时，允许发放地方债券或向银行借款，自求平衡。（我国地方预算是不能赤字预算）

2、划分职责范围

在明确市场经济下政府职能界定的前提下，划分各级政府职责范围。;各级政府的职责分工明确，各级预算的重点和层次分明，此外，各级政府的投资职责也有明确分工，同时分别明确是由地方承担还是由中央补助承担，或者是由中央和地方共同承担。

中央预算以社会福利、社会保???和经济发展为主；

地方预算以文教、卫生保健和市政建设为主。

3、划分收入实行分税制

在收入划分比例上中央预算居主导地位，以保证中央的宏观调控和调控力度。;在税种划分过程中，有中央的税收也有各级预算主体税种。

通常大宗收入的税收归中央，收入弹性小的销售税和财产税归地方；有的对同一税种按不同税率分配，通过中央的基础税率限制地方税率。

实行分成和共享制

中央税种按一定比例分配给地方或者属于地方税种按一定比例分配给中央，双方共享。

如增值税、印花税。

分设国家税务局、地方税务局，实行分税、分管、分征相结合。;一、预算调节制度

1、纵向调节

纵向调节是补助金制度，中央从各地征收国税，同时对每个地区给以一定数额补助，实行双向调节。

无条件补助

有条件补助

专项补助

补助金是根据相关因素设计规范化的计算公式，一旦确定尚无讨价还价余地。;2、横向调节

横向调节是由“富裕”地区向“贫困”地区直接转移支付，实行地区间的互助式调节，不再通过中央预算。

3、建立适应本国国情的预算体制

各国的分级预算体制是适应其本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就算管理体制而言，从总体上看是相对稳定，集权与分权关系（表现在集权与分权的程度上）及其与其相适