应急预案演练的组织实施与评价.pdf

应急预案演练的组织实施与评价

应急预案演练是检验、评价和坚持应急能力的一个重要手

段。其重要作用特别地体现在：可在事件或事故真正发生前暴露

预案和程序的缺陷；发现应急资源的不够(包括人力和设备等)；

改善各应急部门、机构、人员之间的协调；加强公众应对突发重

大事件或事故救援的信心和应急意识；提升应急人员的熟练程度

和技术水平；进一步明确各自的岗位与使命；提升各级预案之间

的协调性；提升整体应急反应能力。

一、演练的类型

对应急预案的完整性和严密性进行评估，可采纳多种应急

演练方法，如桌面演练、功能演练和全面演练等。

(一)桌面演练

桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，

按照顾急预案及其标准工作程序讨论紧急状况时应采用行动的演

练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行头演练，一般是

在会议室内举行。主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以

及解决应急组织互相协作和使命划分的问题。

桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应

急人员主要来自本地应急组织，事后一般采用头评论形式收集参

演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提

第1页共7页

出有关改善应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要

用于为功能演练和全面演练做准备。

(二)功能演练

功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应

行动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可

同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急

响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，

指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧

急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在假

设干个应急指挥中心或现场指挥部举行，并开展有限的现场活动，

调用有限的外部资源。

功能演练比桌面演练规模要大，必须动员更多的应急人员

和机构，因而协调工作的难度也随着更多应急响应组织的参加而

加大。演练完成后，除采用头评论形式外，还应向地方提交有关

演练活动的书面汇报，提出改善建议。

(三)全面演练

全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，

检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要

求继续几个小时，采用交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，

调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实

战性演练，以检验互相协调的应急响应能力。与功能演练类似，

第2页共7页

演练完成后，除采用头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面

报告。

应急演练的组织者或策划者在确定采用哪种类型的演练方

法时,应合计以下因素:

1、应急预案和响应程序制定工作的进展状况;

2、本辖区面临风险的性质和大小；

3、本辖区现有应急响应能力；

4、应急演练成本及资金筹措状况；

5、有关政府部门对应急演练工作的态度；

6、应急组织投入的资源状况；

7、国家及地方政府部门公布的有关应急演练的规定。

无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事

件或事故应急管理的必须求和资源条件相适应。

二、演练的参加人员

应急演练的参加人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、

评价人员和观摩人员，这五类人员在演练过程中都有着重要的作

用，并且在演练过程中都应佩带能说明其身份的识别符。

(一)参演人员

参演人员是指在应急组织中承当具体任务，并在演练过程

中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采用的响应

行动的人员，相当于是通常所说的演员。参演人员所承当的具体

第3页共7页

任务主要包括：

1、救助伤员或被困人员；

2、保护财产或公众健康；

3、获取并管理各类应急资源；

4、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。

(二)控制人员

控制人员是指依据演练情景，