DB31T-市场监管行政处罚案件知识图谱构建指南.pdfVIP

上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）市场监管行政处罚案件知识图谱构建指南

B2F3067XN-上海市市场监督管理局

项目提出单位

上海市数据标准化技术委员会

技术归口单位

上海市大数据中心

第一起草单位

二．标准制定的依据

随着市场经济的发展，市场监管环境日益复杂。各类违法行为层出不穷，且往往呈现出跨

地域、跨行业、跨领域的特点，给市场监管行政处罚案件工作带来了巨大挑战。2024年

08月16日，国家市场监督管理总局将围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济

高质量发展，一体推进构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度、健全因地制宜发展

新质生产力体制机制、健全平台经济常态化监管制度、提升市场综合监管能力和水平等重

大改革任务。2022年9月29日，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和

国行政强制法》等法律，国家市场监督管理总局令第61号第二次修正【国家市场监督管

理总局规章】《市场监督管理行政处罚程序规定》，明确了规范市场监督管理行政处罚程

序，保障市场监督管理部门依法实施行政处罚，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

其中，市场监督管理部门遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、

证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当，有助于政府部门提高办案效率和质量。

2021年7月22日，为了加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，强化市场主体信用

监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，国家市场监督管理总局令第45号关于

《市场监督管理行政处罚信息公示规定》通过市场监管总局第11次局务会议审议，规定

明确了各省、自治区、直辖市市场监督管理部门应当按照本规定及时完善国家企业信用信

息公示系统，提供操作便捷的检索、查阅方式，方便公众检索、查阅行政处罚信息。目

前结合现阶段市场监管实际需求，市场监督管理局在长期的行政处罚案件处理过程中，积

累了丰富的实践经验，通过对历史案件的深度挖掘和归纳整理，可以提炼出有效的行政处

罚案件知识图谱构建方法和技巧。上海市基于图数据库、知识图谱、大模型等技术，构建

行政处罚案件知识图谱。在上海市市场监管局试验区项目建设过程中验证行政处罚案件知

识图谱指南中对行政处罚决定书文号、行政处罚当事人基本情况、违法行为类型、行政处

罚内容、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期的可行性和可复用性，提升市场监督管

理部门行政处罚案件处理的效率和效果，可为全国行政处罚案件知识图谱构建工作提供借

鉴及建设经验。

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三．目的意义(标准制定的必要性)

随着市场监管领域的不断扩大和深入，案件之间的关系日益复杂。传统的案件分析方法往

往难以全面、准确地揭示案件之间的内在联系和潜在规律。在市场监管行政处罚案件过程

中存在如下主要问题：主观性强：不同执法人员的经验、背景和理解可能存在差异，导

致对同一案件的处理结果可能有所不同，影响执法的公正性和一致性。效率低下：人工

判断往往需要耗费大量时间和精力，尤其是在处理大量相似或相关的案件时，重复劳动多，

处理速度慢。案件关联发现困难：传统方式难以快速、全面地识别案件之间的内在联系

和潜在规律，尤其是那些跨地区、跨时间或跨行业的隐蔽关联，可能导致遗漏重要线索或

错过最佳处理时机。知识传承受限：执法人员的经验和知识往往难以系统化地传承给新

入职的员工或跨部门分享，限制了整体执法水平的提升。法律适用与裁量标准不统一：

由于市场监管领域法律法规众多、更新频繁，加之各地执法标准存在差异，导致在案件处

理过程中法律适用和裁量标准不统一的问题时有发生。不仅影响案件处理的公正性和权威

性，还可能引发社会争议和不满。基于以上拟解决的主要问题，市场监管行政处罚案件