公共政策学试题 老师给的.pdfVIP

1）案例中的问题：

①事件或问题已经非常明朗而严重（2分）；

②已有政治权威领导人及专家学者的预测性发动（2分）；

③已有正常、民主和开放的觉察机制与过程（2分）。

因此“看病难、看病贵”已成为进入政府议程的公共政策问题。

1．公共政策产生的初始条件：

（1）公共问题的形成。人类社会形成促使一定的人群形成共同

的利益诉求和基于利益而产生的公共问题。（3分）

（2）公共决策机关的产生。随着私有制的产生和发展，凌驾于

社会之上且对立于大众的公共权力应运而生，它将为解决公共问

题制定对大众具有普遍约束性的行为规范和行动方案。（3分）

（3）公共强制机构的出现。为了保证公共政策的有效性有赖于

公共权力的强制性，公共强制机关随之产生。（2分）

2．理性选择制度主义的代表人物埃莉诺·奥斯特罗姆认为：

解决公用资源的集体行动问题，需要解决三个问题：

（1）新制度的供给问题（3分）；

（2）可信承诺问题（3分）；

（3）相互监督问题（2分）。

3．公共政策执行偏差的具体表现形式有哪些？

（1）只做表面文章和形象包装不注重解决实际问题的象征性政

策执行（2分）；

（2）人为附加与政策目标相背离的内容，导致政策执行超出政

策的基本要求，“充值”的“土政策”的实施是典型的附加式政

策执行（1分）；

（3）有意无意地割裂政策内容，有所用有所不用的残缺式政策

执行（1分）；

（4）以合于自己利益的政策替代既定政策，“挂羊头卖狗肉”

的替代式政策（1分）；

（5）以消极被动、犹豫矛盾的观望式政策执行（1分）；

（6）既无指导也无调研的机械照搬式政策执行（1分）；

（7）权责不清、推诿扯皮的规避式政策执行（1分）。

考生回答四个以上即可给予满分8分。

（1）上述材料反映了食品生产安全监管政策过程的哪些问题？

（4分）

（2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标

和执行效果？（8分）

（3）你认为中国政府在食品安全监管领域应吸取什么教训?（6

分）

（1）反映了食品生产安全监管政策过程存在的主要问题：

第一、从政府到企业，从生产者到经营者，从政府领导到专业监

管机构存在严重地法制意识淡漠；企业经营诚信不足。食品安全

在国内存在严重的政策执行偏差问题。政府监管缺位和越位、错

位问题，诸如免检、牌照发放、指定政府所辖营业机构的服务和

计量产品等；官商勾结，权力寻租，商业贿赂形成利益集团造成

监管名存实亡；宪政结构问题与权力的制约问题。（2分）

第二、食品生产源头环节存在的污染问题。我国农产品生产多以

农户为单位，全过程质量监控难度大。非法使用违禁药物现象严

重；食品生产加工领域问题比较多。突出表现为食品生产企业多、

小、散、乱。设备落后、加工卫生条件不足、违禁添加各种添加

剂等所谓行业潜规则；食品流通秩序比较混乱，仓储、库存管理

以及物流环节存在不卫生状况等。（2分）

（2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标

和执行效果？

案例中的三鹿奶粉事件是公共食品安全监管政策执行偏差问题

或者“政策走样”。未能实现食品安全监管政策的基本目标：公

平、效率、自由和安全。损害公民特别是婴幼儿生命健康，尤其

是实行出口食品与国内食品标准不同，表现为不公平；政府监管

执行效率极差，大量的检查耗费在走过场搞形式；导致公民食品

选择的不自由状况，违法企业的违法行为长期得不到惩治，是对

公民自由的最大损害；严重威胁公民的生命安全，损害公民的尊

严，丧失公民的信任感，累及公民的人身、财产、心理等的安全。

（4分）

该案例反映了政策执行偏差及其产生的原因，主要是执行者政策

执行严重缺位，错位，采取象征性执行、残缺式执行、替代性执

行。首先，执行者能力不足、态度不够积极、玩忽职守，失去执

行政策的威望；执行者受利益驱使，与不法企业勾结或者默许其

不法行为；其次，组织结构不合理，机构职能不清，权限重叠，

推诿扯皮，沟通协调困难；政策宣传不够不实，政策之间相互打

架，原则性强，缺乏可操作性，利益集团阻挠，地方保护主义观

念严重，把自己所代表的局部利益的损益作为政策执行的参数，

势必影响政策范围的整体利益，而使政策执行出现偏差。（4分）

（3）应吸取教训：

第一、需要加强质量监管和食品卫生监管部门的大局意识、责任

意识和法律意识、信用意识。（2分）。

第二、加强政府监管部门的权力制衡与考察、监察，改革权力结

构及其维度，使政府权力真正服务于民众利益。（2分）。

第三、建立健全民众意见的表