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佳木斯市边境地区突发事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

为提高处置边境地区突发事件的能力，有效、及时、妥

善的处置边境地区突发事件，维护国家利益和国际形象，确

保边境地区的社会稳定，维护国家安全，保障公众的生命、

财产安全,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《刑法》、《中华人民共和国公民出境入境管理

法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《黑龙江省边

境管理条例》、《佳木斯市突发事件总体应急预案》等法律、法

规的相关规定制定。

1.3适用范围

本预案适用于我市所辖边境地区突然发生的具有一定

规模和较大影响，危害国家安全和社会稳定，破坏改革开放

和经济建设，扰乱社会稳定秩序，危害人民生命财产安全的

大规模群体性事件及涉及邻国利益并造成一定影响的重大

事件。

1.4事件类型

（1）边境地区发生大规模的群众闹事和群体性治安事件；

2（）边境地区发生的群体性外逃和群体外流事件；

3（）边境地区发生大规模的境外人员涌入事件；

4（）边境地区发生大规模的冲击边防口岸的非法犯罪活

动；

5（）边境地区发生的政治动乱、骚乱及危害国家安全的

暴乱、民族叛乱等事件；

6（）打击大规模的走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法案件；

7（）在边境地区通过设卡、堵截、搜索、围堵等勤务，缉

拿和驱返越境人员事件；

8（）边境地区越境火灾、界河污染等其他造成重大影响

和严重后果的事件。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和

公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任

务，最大限度的减少边境突发事件造成的危害。

1.5.2居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常

抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急处置相

结合、常态与非常态相结合，做好应对边境地区突发事件的

各项准备工作。

1.5.3统一领导，分级负责。在市政府应急委员会的统一

领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理

为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业

应急指挥机构的作用。

1.5.4依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章和

相关政策，加强边境地区应急管理，维护公众的合法权益，

使应对边境地区突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

1.5.5快速反应，协同应对。加强对属地管理为主的边境

地区应急队伍建设，建立健全联动协调机制，充分发挥乡镇、

社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，军民结

合、专群结合，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功

能齐全、协调有序、运转高效的边境地区应急管理体系。

1.5.6依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技

术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术

及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对边

境地区突发事件的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教

育工作，提高应对各类边境地区突发事件的综合能力。2.

组织体系

2.1领导机构

2.1.1成立市处置边境地区突发事件指挥部，作为我市常

设的处置边境地区突发事件指挥领导机构，统一领导全市边

境地区突发事件的应急处置工作。

4（）总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市公安局主管副局长军分区主管领导

成员：驻佳解放军、武警、边防部队、消防部队

的主管领导及各相关部门。

2.1.2市处置边境地区突发事件指挥部（以下简称应急

指挥部）职责

（1）贯彻执行与边境地区处置突发事件工作有关边境地

区突发事件应急处置工作的法律、法规、规章和政策；

2（）研究制定全市预防和处置边境地区突发事件的重大

举措和指导意见，统一领导和协调我市边境突发事件应急处

置工作；

3（）督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停

止实施边境突发事件应急预案，决定边境突发事件相关信息

的发布。

2.2办事机构

2.2.1应急指挥部在市公安局下设市处置边境地区突发

事件指挥部办公室，市处置边境地区突发事件指挥部办公