DB31T-生产安全事故后评估指南.pdfVIP

上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）生产安全事故后评估指南

11310000729520991B-上海市应急管理局

项目提出单位

上海市应急管理标准化技术委员会

技术归口单位

第一起草单位上海市安全生产科学研究所-1231000042500164XQ

二．标准制定的依据

生产安全事故后评估是事故PDCA闭环管理的关键环节，健全完善事故后评估制度，能

够吸取事故教训，举一反三，有效预防和减少同类事故的发生。2019年习近平总书记在

十九届中央政治局集体学习时强调，要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度。

建立事故调查评估制度是我国安全生产领域改革发展中的一项新举措，相关法律法规文件

对事故后评估做出了明确要求。2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发

展的意见》提出“建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的

地方政府和国务院有关部门要组织开展评估”，首次提出生产安全事故后评估，该机制经

过5年的发展完善，2021年纳入《安全生产法》第86条，明确批复事故调查报告后一年

内，负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当组织有关部门对事故整改和

防范措施落实情况进行评估。2022年，上海市安委会印发《关于进一步强化安全生产责

任落实坚决防范遏制重特大事故的若干具体措施的通知》（简称“上海78条”）提出“完善

事故后评估工作流程，督促事故责任单位依法依规落实后续整改措施。”为推动生产

安全事故防范和整改措施有效落实，2021年国务院安委办发布了《生产安全事故防范和

整改措施落实情况评估办法》，2024年1月，上海市安委会发布《上海市生产安全事故

整改和防范措施落实情况评估办法》对评估工作流程、方法、评估组成员、内容等提出明

确要求。目前，国家正在着手组织修订《生产安全事故报告和调查处理条例》及其配套标

准，鼓励各省市先行出台地方标准，上海在起草《生产安全事故后评估指南》过程中，得

到了应急管理部的指导和支持。

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三．目的意义(标准制定的必要性)

上海市每年发生的工商贸生产安全死亡事故起数为430-460起，其中5-8起较大事故由市

级负责组织调查和后评估，其余一般及以下事故由区级负责组织调查和后评估；根据海因

里希法则和重伤统计，由企业自主负责组织调查和后评的事故数量大约为12000-13000

起。有效的事故后评估机制，有利于督促企业查找管理制度的不足和漏洞，制订科学、合

理的管理措施和预防措施，并完善相应的制度和规章，提高安全生产管理水平；有利于监

管机关及时了解并掌握企业安全生产状况，为监管工作提供参考依据；有利于为类似事故

的防范提供经验和借鉴。2024年1月出台的《上海市生产安全事故整改和防范措施

落实情况评估办法》（以下简称《办法》），在政府层面，对相关政府部门协同开展事故

后评估的职责分工、工作方法等予以明确，主要用于由市、区两级政府组织调查的事故。

市领导在市政府专题研究会上强调，开展事故后评估是举一反三、吸取教训、以案促改、

防范事故的重要手段，是通过抓好“一件事”来推动解决“一类事”的重要举措。为贯彻

落实市领导指示，按照安全生产“三管三必须”原则进一步落实各方主体责任，鉴于目前

上海市还没有制定相应的地方标准、国家和行业也没有相应的标准，有必要进一步完善事

故后评估体系，推广事故后评估技术方法，出台一部可以覆盖政府、监管部门、行业组织、

企业及第三方机构的，更为科学、客观、普遍适用的评估指南。一方面，作为《办法》实

施的配套工作指引，应用于由政府组织或委托开展的事故后评估，另一方面也为生产经营

单位自行开展调查的事故（无人员死亡、仅有经济损失的事故或涉险