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试论关于监狱企业财务管理问题的一些思考

在监狱体制改革之前,我国监狱的财务管理工作做为监狱工作的重要内容受

到了监狱管理者的较大重视,经过多年不断的规范完善,监狱财务管理基本实现

了管理的科学化、系统化。随着监狱体制改革的不断深入,监狱企业逐渐从监狱

中脱离出来,形成了一个独立的理财主体,不再受到监狱的制约,但其主体性质发

生了根本性的改变,使原有的监狱管理模式,特别是监狱财务管理模式已不能很

好的适应监狱企业的发展现状,这在很大程度上阻碍了监狱企业的发展。因此,如

何改善现有的财务管理模式,提高监狱企业的财务管理质量和效率就成为许多监

狱企业亟需解决的问题。

一、监狱财务管理概述

根据我国各大行业财务管理的基本任务,本文将监狱财务管理的基本任务归

结为以下几个方面：1.建立健全科学的监狱企业内部财务管理制度,合理编制企

业内部的财务预算,对各项财务指标进行系统精确的预测分析;2.加强监狱企业

内部资金及国有资产的监督控制,确保内部资金的安全及国有资产的保值增值;3.

对企业内部的成本费用进行正确的核算,建立一套适合于监狱企业工作特点的约

束激励奖惩机制和科学有效的绩效评估体系;4.确保监狱企业各项基本工作顺

利实施,最大限度的提高监狱企业的经济效益;5.配合对内对外审计机构依法进

行审计、评估、财务监督等工作。相对于其他行业来说,监狱企业的财务管理具

有一定的特殊性,其特殊性表现在：监狱企业必须依法为监狱改造罪犯提供劳动

岗位,为改造罪犯服务,监狱企业财务管理的目标是提高罪犯改造的社会效益和

监狱企业的经济效益。在实际工作中,监狱企业财务管理因其特殊性及所含盖的

范围比较广泛,所以监狱企业财务管理的风险远远高于其他行业的风险。如收益

的不确定性风险等。

二、目前我国监狱企业财务管理中的现存问题

(一)企业资金较少,阻碍了监狱企业的发展壮大

资金充足是保证企业正常经营活动最重要的物质基础。监狱企业的资金来源

渠道主要来自两方面：一方面来自监狱局所属集团公司对其子公司进行建设性投

资而下拨的专项资金;另一方面来自监狱企业自主经营的留存收益。监狱局所属

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集团公司的资金又主要来自其投资的子公司所上交的利润。可见监狱企业的资金

来源受各监狱企业自身投入产出能力的限制,有限的资金量很难满足监狱企业日

常经营活动的需要。特别是在监狱工作的重心转移到监管安全改造这一主要任务

上时,为了确保监管生产安全零事故,监狱企业逐步退出经济效益较高的高危行

业,比如煤炭行业等,在新的劳务建设项目还未成熟的情况下,监狱企业失去了主

要的资金保障。资金的匮乏,使部分监狱企业无法维持基本的生产经营活动,阻碍

了监狱企业的发展壮大。

(二)财务管理水平较低,阻碍了监狱企业的挖潜提效

监企分开,一个财务科分割独立成两个科室,即核算经费拨款的监狱财务科与

核算生产经营工作的企业财务科。受监狱体制改革时的客观因素影响,监狱企业

财务部门的领导层和会计人员有相当大的一部分人都是非财务专业人员,从一个

完全的门外汉一下子变成财务部门的主管或业务骨干,通常都是一边学习摸索一

边工作,对各项财务管理活动缺乏系统的规划,会计基础工作也十分薄弱。尽管在

以后的工作中通过学习实践逐步得到规范提高,但其较低的专业素质无法确保财

务管理信息的客观、真实、完整性。不能为决策层提供有效的财务信息,财务管

理的总体水平较低,从而使监狱企业的挖潜提效工作找不到切入点,极大的阻碍

了监狱企业挖潜提效工作的开展。

(三)财务人员观念落后,阻碍了财务管理信息化水平的提高

财务人员观念落后的主要原因主要来自如下方面：1.如前所述,监狱体制改

革当时,监狱企业财务部门的管理层及会计人员多数为非专业人员,其业务素质

普遍较低;2.国家对公务员队伍中专业技术人才缺乏有效的考评激励机制,从而

使很多财务人员不愿意从事自己所学的专业工作,现任的会计人员因其公务员身

份不会面临社会企业优胜劣汰的竞争争压力;3.在任的财务部门领导专业知识

缺乏系统性,工作缺乏创新性,对新的财税政策及管理信息的敏感度低,吸收接纳

慢。这些都影响制约着监狱企业财会队伍的思想观念,不能与时俱进。财务人员

观念落后阻碍了财务管理信息化水平的发展与提高。

(四)财务预算管理制度尚未健全,预算编制缺乏科学合理的标准

随着监狱企业生产经营工作的逐步规范和完善,财务预算的编制超越了原有

的传统思维模式,不再局限于单纯的监狱经费支