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碳达峰、碳中和下能源政策研究

摘要：2022年是立足“十四五”良好开局，做好碳达峰碳中和工作，推动能

源绿色转型发展，确保“十四五”目标如期完成的攻坚年。

关键词：转型；绿色；能源；环保

一、能源政策

稳妥有序推进碳达峰碳中和。加快调整产业、能源、交通运输结构，遏制

“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

强化煤炭清洁高效利用，积极发展风电、光电、氢能，新增可再生能源装机，推

动新型储能发展。抓好重点行业绿色低碳改造，创建一批绿色工厂、绿色园区。

推广大型活动碳中和做法和“绿宝碳汇”，广泛开展绿色创建行动。加快建设全

国性生态产品与资源环境权益综合交易平台，推进碳汇、碳排放权、水权、用能

权、绿色电力证书等交易。推动大宗固体废弃物、农林废弃物综合利用和动力电

池梯级利用、再生利用，发展生物质能、氢能、合同能源管理等产业。制定碳达

峰实施方案，建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实好国家鼓励可再生能

源消费政策。抓好煤炭清洁高效利用，引导重点排放单位参与全国碳排放权交易，

积极落实碳达峰碳中和目标任务。有序推动重点领域、重点行业开展碳达峰专项

行动。

统筹有序做好碳达峰碳中和工作。制定碳达峰行动方案，实施与减污降碳成

效挂钩的财政政策，平稳有序落实“双碳”目标，防止“碳冲锋”和“运动式”

减碳。先立后破推动能源、产业、交通运输、空间结构优化调整，推进风电、光

伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源发展，抓好煤炭清洁高效利用、煤

电降耗减排，增强新能源消纳能力，促进煤炭和新能源优化组合，坚持先立后破、

通盘谋划，科学有序推进碳达峰碳中和，落实好新增可再生能源和原料用能不纳

入能源消费总量控制的政策，坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”。狠抓百个

千亿清洁能源项目建设，启动清洁火电、新型储能项目开工建设，积极推进抽水

蓄能电站建设。强化能源运行调度，确保能源安全保供。

二、能源安全、能源保障

以能源革命综合改革试点为牵引，着力稳产保供，促进优化升级，推动绿色

发展。有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。推

进煤矿智能化改造，加快5G智慧矿山建设。支持超超临界燃煤机组建设，推进

光伏、风电基地化发展，加快建设垣曲、浑源抽水蓄能电站，再规划建设抽水

蓄能电站项目，加快推进前期工作，力争早日开工。开发利用地热能和生物质能。

投运500千伏新能源汇集站，加快能源互联网试点建设，积极拓展晋电外送

市场。推动非常规天然气增储上产，加快管网互联互通。加大焦化、钢铁、水泥

等行业超低排放和节能改造力度，推广大机焦、干熄焦等先进装备技术，引导煤

电材、煤焦化氢、钢焦化氢等一体化高效循环发展。

能源保障网方面，加快建设千万千瓦级海上风电基地、中国海上风电国际母

港，。推进千万千瓦级核电基地建设，打造先进三代核能基地。加快构建以新能

源为主体的新型电力系统，推进新型储能规模化发展，最大限度消纳清洁能源。

增强天然气保供能力。切实做好能源电力保供。加强煤电油气运等调节，保证电

力充足供应。抓好煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，有效提升能源供给

能力和抗风险水平，全力保障居民生活和经济平稳运行。

坚持“稳控转”调优能源工业。狠抓优煤、扩油、增气各项工作，在确保安

全生产前提下，强化稳产、保供、储备和应急保障能力建设，为国家能源安全提

供支撑。推进煤炭高效清洁利用，加快煤电机组节煤减排改造，促进煤化工产业

高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。

大力发展光伏、风能、生物质能等可再生能源，加快新能源基地项目建设，推进

抽水蓄能电站、氢能示范项目实施，增加新能源消纳能力，打造清洁能源基地。

用好能耗弹性空间推进技术工艺先进、产品市场广阔的重大项目建设，新建项目

严格执行能耗等最新技术标准，确保严控盲目上马“两高”项目的要求精准落地。

优化金融、能源、交通、公用事业等行业涉企服务。

三、基础设施、重大项目

科学论证、适度超前布局重大基础设施，加大交通、能源、水利、管道特别

是城镇燃气管道，以及市政、生态环境、防灾减灾等领域投资力度，加快建设信

息网络等新型基础设施，推动交通、物流、能源、市政等领域智慧化改造。实施

一批重大基础设施项目，按照适度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防

灾减灾、新基建等领域，滚动做好项目储备，加快推进在建工程。加快推进住宅

小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。推动受损学校、医院完成维修加固，