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我国粮食供需现状及发展对策

摘要通过大量数据对我国近年来粮食生产、消费、储备和贸易情况进行了分

析，肯定了国家出台的系列政策对提高粮食有效供给的重要作用，指出我国粮食

继续增产面临的诸多制约因素，并基于粮食安全角度提出了政策和技术建议，以

期为今后发展粮食生产、流通管理、保障粮食安全提供参考意见。

关键词粮食；供需现状；制约因素；发展对策

粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。以不足世界7%的耕地，养活

世界近1/5的人口，我国政府历尽艰辛，取得了举世瞩目的成就。从1978年至

今的20多年来，我国粮食产量从3亿吨连续登上3.5亿吨、4.0亿吨、4.5亿吨、

5.0亿吨4个大台阶。实现了主要粮食供给由长期短缺到大体总量平衡、丰年有

余的历史性转变。但粮食问题仍是我国的头等大事，是经济发展、社会和谐、国

家自立的基础，关系到我国经济独立和安全，关系到社会稳定和小康社会的实现。

1近年来粮食总量供需分析

1.1粮食生产状况

2007年以前，我国曾经有3个年份的粮食产量突破了50000万吨，其中1996

年粮食产量首次达到50455万吨，这是1984年达到40000万吨水平之后，经过

12年艰苦努力，首次突破50000万吨大关；1998年达到51230万吨；1999年

达到50840万吨（见图1）。但随后5年粮食生产连续下滑，2003年粮食产量下

滑到43070万吨。

针对粮食下滑，2004~2007年，国家出台了一系列强农惠农的重大举措，加

大对农业的投入，加上农业科技的进步，为中国新时期现农业发展创造了良好条

件。

（1）推出系列惠农之举，提高农民种粮积极性。从2004年起，连续5年下

发指导农业农村工作的一号文件（见表1），颁布了一系列强农惠农的重大举措，

激发了广大农民务农种粮的积极性。5年间，逐年加大粮食直补、农资综合直补、

良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策。2006

年彻底取消农业税后，中央逐步建立了“以工补农、以城带乡”的反哺农业投入机

制。

（2）加大农业资金投入，促进农民持续增收。5年来，中央在粮食直补、

农资综合直补、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴、产粮大县补贴、种养业良

种繁育体系、植保工程、现代农业示范建设等一系列工程投入大量资金，有力地

促进了粮食连年增产。同时，积极实施粮食最低收购价格政策，深化农村税费改

革，切实减轻农民负担，保障了粮食安全。2003年，中央财政用于农业的投入

为3.2亿元，2004年增加到145.2亿元，2005年为230.7亿元，2006年为404.5

亿元，2007年达到637.6亿元。2003~2007年5年间，中央财政用于农业的资金

累计1421.2亿元（见表2）。

（3）紧紧依靠科技进步，推动粮食产量的增加。2003年以来，在气候、资

源、市场制约加大的情况下，农业科技发挥了重要作用。我国的粮食增产正在由

依靠单纯扩大面积向提高单产、稳定面积转变，农业科技对粮食增产的贡献率不

断提高。与2003年相比，2007年粮食产量增加了7080万吨，其中因单产提高

增产4418.5万吨，单产对粮食增产的贡献率达到62.4%。粮食单产的提高，主

要得益于良种良法的广泛应用和农业科技进步。

在系列政策的促进下，2004~2007年粮食产量快速增长，增幅达16.4%，累

计增产粮食7080万吨（见图2），其中2004年增产3877万吨，是新中国成立

以来增加最多的1年。2007年，粮食播种面积恢复到1.057亿公顷，比2003年

增加640万公顷；产量达到50150万吨，比2003年增产7080万吨。2008年，

全年粮食总产有望超过1998年51230万吨的历史最高水平，实现改革开放以来

首次连续5年增产，为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了物质基础。

1.2粮食消费状况

随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食消费需求总量平稳增加，据

测算，城市化程度每提高1%，粮食消费总量大体增加1000万吨。另外，随着

人们消费结构的变化和食品加工业的发展，工业用粮将继续增加，预计年递增

2.2%，占粮食总消费的8.0%左右。2007年我国粮食总产量50150万