全球气候变化对我国的重要影响.pdfVIP

一.气候变化问题的实质

（一）、解决气候变化问题的根本措施和涉及的领域

1、解决气候变化问题的根本措施

气候变化是由人为排放温室气体而产生的，那么解决气候变化问题的根本措施就是减少

温室气体的人为排放。但是，由于各个国家利益集团存在利益冲突，由谁来减、如何减、减

多少等问题上分歧严重。从长远看，各国都希望保护气候，从而使自己免受气候变化带来的

灾难；而从近期看，又不愿意因自行减少温室气体排放而限制或影响本国的经济和社会发展，

希望其他国家采取更多行动而本国受益。

2、气候变化问题涉及的领域

温室气体排放的主要来源是能源的生产和消费以及农业生产过程中产生的甲烷气体等。

能源和农业是国民经济和社会发展的基础产业，减少或限制这些领域的温室气体排放，事关

国家的重大经济利益和发展空间。与一般环境问题相比，气候变化问题的特殊性在于，它已

超出了环境或气候领域，谈判涉及的是能源利用、农业生产等经济发展模式问题。因此，气

候变化谈判争论的实质是争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位。

3、造成气候变化问题的责任

气候变化谈判的基本问题是全球气候变化的责任如何分担，从而确定应该谁来减排温室

气体，或者说，谁应该率先减排温室气体的问题；谈判如何确定各国的温室气体排放权，从

而确定各国如何减和减多少温室气体排放的问题。其实质是争夺未来各国在能源发展和经济

竞争中的优势地位问题。正是因为事关各国的经济利益和今后的发展权益，因而争论十分激

烈。

（二）、气候变化领域争论焦点及其实质

气候变化领域气候变化领域争论争论的主要的主要焦点焦点体体现现在在公平公平（（即责任即责任和谁和谁应该应该减）和减）和实质实质性性减排减排（即

如何减和减多少）两大问题上。

1、、公平公平问题

公平公平问题争论的焦点表现在发达国家压发展中国家承担义务上。从《公约》原则确认

发达国家对气候变化问题负主要责任，到《京都议定书》为发达国家进一步规定具体量化的

减排指标，这是气候变化谈判的一条主线。与此同时，发展中国家是否也承担限排或减排义

务的问题，也是贯穿气候变化国际谈判的争论焦点。公平问题是人类社会在进行利益分配或

成本分担时必然遇到的一个重要问题。但目前，人类社会对公平原则的理解仍难以找到一个

能被普遍接受的统一标准。中国学者陈迎和潘家华研究认为，公平的真实含义应是人际公平

而非国际公平，即保障所有人，尤其是处于社会不利地位的弱势群体应享有的基本权利。原

因有三：

一是公平的主体是人。所谓公平，首先应指人的公平，而非政治实体。政治实体（如国

家）是社会个体成员的结合体，政府是政治实体的代表，因此公平问题应还原到以社会成员

的人为基本单元的层次上来探讨；

二是所有公平原则的目标是改善和提高社会成员个体而不是国家的福利水平。尽管国家

维护其经济利益将有利于其社会成员整体福利水平的改善和提高，但就社会成员个体而言，

这不是一个必然的逻辑。从一些国家社会收入严重两极分化的状况看，处于社会弱势地位的

穷人往往享受不到整体社会福利改善带来的好处，反而由于其应付外界变化的脆弱性，而常

常较多地承受由此带来的社会成本增加的重负。

三是人的基本权利的公平应独立于经济或其他问题的考虑。无论发达国家还是发展中国

家，社会公平的首要目标都是保障所有人，尤其穷人享有最基本的衣、食、住、行、健康、

教育等权利，这部分权利的保障不受市场规律调节，也不应受其他因素的干扰。

历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家。有关研究表明，大气中累积

的人为CO2排放的80%来源于发达国家，森林砍伐造成CO2排放中的75%产生于发达国家。

目前，人口约占世界24%的发达国家消费着世界能源总量的70%，其CO2排放占到全球排

放总量的60%以上。1998年，美国一次能源消费量约占全球一次能源消费总量的25%，CO2

排放量为54.78亿吨，与1990年的排放量相比增长了11.5%。1997年世界人均化石燃料燃

烧排放CO2为3.97吨,而美国的人均CO2排放为20.5吨,是世界人均的5倍多。其它发达国

家人均温室气体排放也大大高于发展中国家。发达国家人均为12.22吨，而发展中国家人均

只有1.95吨，不到发达国家的1/5（表1-1）。

在谈判的各个阶段，某些发达国家不顾以上事实和公约确定的原则，一直企图为发展中国家

设定温室气体减排或限排义务，遭到发展中国家的强烈反对。在京都议定书通过之后，发达