绩效管理经验总结.pdf

绩效管理经验总结

我主要根据一年来的工作体会，简单说一下我对绩效管

理的理解，以及开展绩效管理的几个阶段应该注意的问题。

一、什么是绩效管理

绩效一词最早源于工商企业界，他所具有的多重含义比

效率、效能更能真实的反映和评价政府的表现和状况，所以

被借鉴应用到政府行政体制改革中。但因为政府与工商企业

部门不同，政府必须考虑绩效的政治意义，不单单是经济学

意义上的投入、产出，使他应用于政府部门时成为一个很难

界定的词语。由于人们对于政府的要求是不断增加和变化

的，政府绩效在内涵和外延上也随之不断变化，所以并没有

一个得到大家一致认同的政府绩效的概念。目前，对政府绩

效管理的概念认可较多的界定为通过对政府及其部门履行

职能、完成工作任务、推动经济社会发展的过程实施精细化

管理，对其工作实绩、质量和效益情况进行综合考核评价，

并运用考核评价结果，改善行政管理、提高行政效能、降低

行政成本的一种新型管理方式。

目前，我国各地实行的绩效管理都不能称之为真正意义

上的绩效管理，只是停留在绩效评估阶段。所谓绩效评估，

是政府绩效管理的一个关键环节，也是绩效管理实践发展的

一个重要阶段。一般认为是指以结果为导向，通过制定评估

指标和评估体系，对政府工作绩效作出评定和划分等次，推

动政府提高管理和服务能力的一种管理方式。

二、绩效管理实施的四个阶段

绩效管理是包括绩效目标的设定与分解、实施与监控、

评估、结果运用四个阶段的循环体系。

首先是目标的设定与分解，也就是构建指标体系。指标

体系的构建应该坚持科学合理、突出创新、兼顾全面、稳中

有变、便于操作五大原则。科学合理即指标体系要符合地方

的经济社会发展目标和自然地理特点，与国家的整体发展目

标相一致，与组织环境、结构、人员等相匹配。突出创新即

指标体系除包含一般常规性工作外，还要包括有利于激发各

单位的创新意识，鼓励各单位创造性的开展工作的激励性指

标。兼顾全面即考虑政府工作的各个方面，在繁多的经济社

会指标中，精选有代表性的重要指标，力图全面、准确、系

统地反映地方政府管理中的成绩与不足。稳中有变即指标不

宜频繁改变，要保持主要指标在一定时期内的相对稳定性，

同时，结合政府工作重点的变化，有些指标要根据形势适当

调整。便于操作即指标体系不仅具有创新性，每个指标都要

具有可测量性和可得性，简洁实用，便于实际操作。

我们在选择指标时要注重完整性与代表性、统一性和互

质性，以量化指标为主，质化指标为辅。完整性和代表性即

选择的指标既要较为全面地体现全市整体工作的进展情况，

又要精选出最能反映问题的优化指标，并规定指标的含义、

分类等。统一性即指标统计方式要统一，资料准确、可靠，

信息采集便利、及时，统计口径和计算方法标准、一致。##

互质性即选择可以相互印证的指标，如某些指标被虚报，另

一些指标就会出现异常。比如在招商引资的考核上，商务局

考核项目签约的数量，发改局考核引进资金的数量，两个指

标中只要有一个指标出现错误，另一指标就会有所显现。通

过对互质性指标的分析，可以验证虚假指标，确保结果的真

实性。同时，在选择指标时要尽量选择可以量化的指标，可

以最大限度的保证结果的客观性、真实性。但是也不能忽视

质化指标，因为有些质化指标正是人民所关心的，比如服务

态度等。

其次是目标实施与监控，即指标所涉及工作进展情况的

督查与数据采集、汇总。设立专门的督查组，或者整合原有

的督查力量，对工作进展情况及市里的阶段性重点工作进行

督查，并将每次的督查结果体现在最终的绩效评估结果上。

数据采集过程中要注意对数据采集单位的约束。数据采集单

位在整个绩效管理工作中起着关键作用，采集结果报送及时

与否关系着整个工作的进程，采集结果的准确与否直接关系

到对个部门工作的评估与最终的结果运用。对采集结果报送

时限的约束，或者在指标体系中设定一定的分值或者以行政

力量加以强调；对采集结果的约束就需要我们定期到数据采

集单位进行查访核验，对其打分依据进行逐个审查，防止糊

涂分、人情分、资料分的出现。

数据汇总时要注意分值标准的问题。尽管我们对市直各

单位根据其职能进行了细化分类，但仍然会存在某些指标不

能全覆盖的问题。对于不涉及某一项指标的部门无论给予其

满分、零分还是平均分都有失公平，所以我们引入公式进行

计分，用其做过的工作衡量其没做的工作。

再次是绩效目标评估。我们现在所推行的绩效管理是绩

效管理与目