[公检法司]试论高速公路应急管理体系的构建.doc

[公检法司]试论高速公路应急管理体系的构建

试论高速公路应急管理体系的构建

一、高速公路应急管理的概述

应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。在高速公路上发生的，重特大道路交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害以及其他突然发生影响安全畅通的事件，称为高速公路应急事件。

高速公路是一个国家现代化的标志之一，随着我国改革开放的不断深入和经济的快速发展，高速公路的建设得到了迅猛的发展。高速公路的存在促进了经济的发展和社会的繁荣，方便了人们的外出，高速公路已成为人民出行与货物运输的主要通道，在国民经济的发展中占据越来越重要的位置。随着高速公路车流量的不断增大，高速公路交通事故也日益增加。交通事故的频发，给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失。而且我国正处于高速公路建设迅猛发展时期，高速公路发生重大事故，其政治影响和经济损失大。但是，由于高速公路自身的特殊性，高速公路重大灾害事故抢险救援不同于一般公路的灾害事故抢险救援。所以，如何处置高速公路灾害事故，尽量降低灾害事故带来的损害，正确搞好应急管理是摆在交通管理者面前的一项重要任务。

二、高速公路应急管理的工作特点

高速公路应急管理工作具有以下特点：

（一）不确定性。道路交通事故，就是指车辆在道路上因过失或意外造成的人身伤害或财产损失的事件。其主观方面表现为过失或意外，也就决定了道路交通事故的不确定性，高速公路上每天发生的各种事故的时间、地点都不具有唯一特定性，发生事故的情况也都不尽相同，因此不同时间、不同地点均有可能发生不同的事故，我们的应急管理也不可能存在固定化模式，高速公路应急管理也就存在很大程度上的随机性。

（二）及时高效性。及时性即是发生情况后能及时知晓、及时上报、及时进行处置并及时发布相关信息。高速公路由于人流、物流、车流较大，发生各种事故后易造成大面积的交通拥堵，也极易发生次生事故，造成重大的人员伤亡、财产损失和社会影响。因此，高速公路的应急管理必须具有及时性。所谓应急，关键就是一个快字。一旦发生事故，要快速到达现场、快速勘查、快速救援、快速恢复交通，严防二次事故发生。指挥有力、出动迅速、处置及时成为应急预案的核心要求。同时高速公路作为大容量的公共服务设施，成为人们生产、生活、出行的重要通道，从而也容易造成高速公路交通事故发生频率较高，恶性事故不断发生。高速公路交通事故发生后，由于救援不及时和救援措施不当，造成道路交通事故死亡率增高。据有关资料介绍，我国交通事故死亡者中大约有40％为当场死亡，60％是死于送往医院途中或在医院中死亡的。医疗实践表明，同样伤势的重伤员，如能在30分钟内获救，其生存率为80％，而在90分钟内获救，其生存率就仅为10％以下。由此可见，应急救援的高效性是保障高速公路交通事故伤者生命财产安全的前提，也是高速公路畅通、有序、快速运转的保障。

（三）预防性。预防是高速公路突发事件应急管理较为重要的功能要素，如果能够真正地发挥这一环节的作用，高速公路的事件发生会有相当大的减少，这样也就真正达到了保证道路安全、畅通的最终目的。预防功能主要体现在预案管理和预警预报两个方面，提前制定好突发事件发生时的组织职责、运作程序、资源保障等方面的应急方案，以便更好、更快地完成应急响应，提高应急效率；预警预报就是事先对可能出现的态势提出警告，对于不利的气象条件、不利的交通条件、不利的道路条件及各种复杂的情况等可以预见的或可能造成的威胁的相关情况汇报进行及时甚至超前的通告，以防止事件扩大，减少次生事故和次生灾害的可能。其核心是应急预案，关键是预案启动，原则是坚持预防为主，常备不懈，快速反应、及时疏导处理。高速公路路政管理部门要针对可能发生的恶劣天气和突发事件，制定出暴雨天气交通处置预案、大雪天气处置预案、大雾天气处置预案、路面结冰处置预案、交通事故引起道路阻塞的处置预案及施工路段的处置预案等，这些预案都要详细规定恶劣天气和突发事件发生时高速公路路政管理部门采取的应急措施。应急措施制度化、规范化，就形成了应急机制。

（四）安全性。维护道路交通安全是公安机关的天职，也是公安机关在构建和谐社会中的主要任务之一。在道路通行中，人的生命财产安全都得不到保障，也就无从谈起社会的和谐。随着社会的不断发展，人们对出行的安全要求越来越高。如果特大或恶性交通事故控制不了，频频发生，交通事故死亡人数居高不下，人民群众对“出行”这个最基本的行为都没有安全感，那就根本无从谈起构建和谐社会。在当前及今后一段时间，我们的工作重点应转移到高速公路通行安全、应急救援管理必须从安全上入手，切实加强重点