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研究报告

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燃气安全管理三年提升行动方案

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)本行动方案的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上的原则，强化安全发展理念，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为目标，全面提升燃气安全治理体系和治理能力现代化水平。

(2)指导思想强调，要紧密结合我国燃气行业实际情况，紧紧围绕燃气生产、输送、储存、使用等环节，全面排查治理安全隐患，加强安全风险防控，完善安全监管制度，提升安全科技水平，加强安全文化建设，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。同时，要充分发挥市场机制作用，推动燃气行业健康有序发展。

(3)指导思想还要求，要充分发挥各级政府、企业和社会各方面的作用，形成齐抓共管的良好局面。通过强化责任落实，严格监管执法，创新监管方式，提高监管效能，确保燃气安全管理的各项措施落到实处，为我国燃气行业安全稳定发展提供有力保障。

2.2.行动目标

(1)本行动方案的目标是全面提升燃气安全管理水平，确保燃气行业安全稳定运行。具体目标包括：实现燃气安全事故总量和重特大事故数量逐年下降，燃气设施安全运行率显著提高，燃气用户安全意识明显增强，燃气安全管理体制机制更加完善。

(2)在三年内，要实现以下具体目标：一是建立健全燃气安全风险防控体系，实现燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；二是提升燃气设施本质安全水平，推动燃气管道老化更新改造，提高燃气设备安全性能；三是加强燃气安全监管执法，严厉打击燃气领域违法违规行为，维护燃气市场秩序。

(3)此外，要广泛开展燃气安全宣传教育，提高全民安全意识和应急处置能力。通过加强安全文化建设，营造“人人关注燃气安全、人人参与燃气安全”的良好氛围，为我国燃气行业持续健康发展奠定坚实基础。

3.3.工作原则

(1)工作原则首先强调坚持人民至上、生命至上的原则，将保障人民群众生命财产安全作为燃气安全管理的首要任务，确保燃气行业安全稳定运行，切实维护人民群众根本利益。

(2)其次，坚持安全发展、预防为主的原则，将安全风险防控放在首位，通过全面排查治理安全隐患，加强安全风险源头管控，实现从源头防范和减少燃气安全事故的发生。

(3)同时，坚持依法治气、严格监管的原则，完善燃气安全法律法规体系，加大执法力度，严格燃气市场准入和退出机制，强化企业主体责任，形成政府监管、企业自律、社会监督的燃气安全管理格局。

二、组织领导与责任分工

1.1.成立领导小组

(1)成立燃气安全管理三年提升行动领导小组，负责统筹协调、组织部署和督促落实各项工作。领导小组由政府相关领导担任组长，成员包括安全生产、应急管理、市场监管、公安、消防等部门负责人，以及燃气企业代表。

(2)领导小组办公室设在安全生产监管部门，负责具体协调领导小组的日常工作。办公室设立主任一名，副主任若干名，负责制定工作计划、组织开展协调会议、跟踪督促工作进展等。

(3)领导小组及其办公室要充分发挥职能作用，定期召开会议，研究解决燃气安全管理工作中遇到的问题，确保各项工作有序推进。同时，加强与各级政府、企业和社会各界的沟通协调，形成工作合力，共同推进燃气安全管理三年提升行动的深入开展。

2.2.明确部门职责

(1)人民政府作为燃气安全管理工作的最高责任主体，负责制定燃气安全管理政策和规划，组织协调各部门共同推进燃气安全管理三年提升行动。同时，对燃气安全管理工作的总体情况进行监督检查，确保各项工作目标任务的完成。

(2)安全生产监管部门负责指导、监督和检查燃气企业的安全生产管理工作，督促企业落实安全生产主体责任。具体职责包括：组织制定燃气安全生产标准规范，开展安全生产大检查，查处违法违规行为，协调处理燃气安全事故。

(3)市场监管部门负责对燃气市场进行监管，维护燃气市场秩序，确保燃气产品和服务质量。其主要职责包括：审查燃气企业资质，监管燃气价格，打击不正当竞争行为，维护消费者合法权益。同时，与安全生产监管部门协同，加强对燃气企业的日常监管。

3.3.建立考核机制

(1)建立健全燃气安全管理三年提升行动考核机制，将燃气安全管理工作纳入政府绩效考核体系，确保各项工作任务得到有效落实。考核内容主要包括：燃气安全风险防控、隐患排查治理、安全教育培训、应急能力建设、政策法规建设等方面。

(2)考核机制采取定性与定量相结合的方式，对各级政府、相关部门和企业进行综合评价。定量考核指标包括燃气安全事故发生数量、隐患排查治理完成率、安全教育培训覆盖率等；定性考核则侧重于燃气安全管理工作的组织领导、责任落实、工作成效等方面。

(3)考核结果将作为评价各级