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研究报告

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全面实施预算绩效管理调研报告2024

一、背景与意义

1.1全面实施预算绩效管理的背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，政府财政支出规模不断扩大，公共资源配置日益复杂。为了提高财政资金使用效益，确保财政资金在保障和改善民生、推动经济社会发展等方面发挥更大作用，全面实施预算绩效管理成为必然选择。这一管理模式的提出，旨在通过建立健全预算绩效管理体系，实现预算编制、执行、监督的有机统一，推动财政资金科学化、精细化、规范化管理。

(2)近年来，我国政府高度重视预算绩效管理工作，出台了一系列政策措施，推动了预算绩效管理的改革与发展。从中央到地方，各级政府都在积极探索预算绩效管理的有效途径，取得了显著成效。然而，在全面实施预算绩效管理的过程中，仍然存在一些问题，如绩效目标设置不合理、绩效评价方法不科学、绩效结果运用不到位等，这些问题制约了预算绩效管理工作的深入推进。

(3)在全面实施预算绩效管理的背景下，各级政府及相关部门应充分认识到预算绩效管理的重要性，加大改革力度，完善制度体系，提高管理水平。通过加强预算绩效管理，不仅可以提高财政资金使用效益，还可以促进政府职能转变，推动经济社会持续健康发展。同时，全面实施预算绩效管理也有利于提升政府公信力，增强人民群众对政府的信任和支持。

1.2全面实施预算绩效管理的重要意义

(1)全面实施预算绩效管理对于提高财政资金使用效率具有重要意义。通过实施预算绩效管理，可以确保每一笔财政资金都用于最需要的领域，避免浪费和滥用，从而有效提升财政资金的使用效益。这种管理方式有助于政府更加科学地分配资源，优化财政支出结构，推动经济社会各项事业健康发展。

(2)全面实施预算绩效管理有助于促进政府职能转变。在传统管理模式下，政府往往侧重于财政支出的规模和速度，而忽视支出效果。预算绩效管理则强调结果导向，要求政府在制定预算、执行预算和监督预算过程中，始终关注财政资金的使用效果，从而推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变，提高政府治理能力和水平。

(3)全面实施预算绩效管理能够增强政府公信力和透明度。通过公开透明的绩效评价结果，公众可以直观地了解政府工作成效，对政府行为进行监督和评价。这不仅有助于提高政府公信力，还可以促进政府与公众之间的互动和沟通，构建和谐的社会关系。同时，绩效管理的过程和结果公开，也有利于防止腐败现象的发生，提升政府的廉洁形象。

1.3全面实施预算绩效管理的国内外现状

(1)在国际上，预算绩效管理已经得到广泛推广和实践。许多发达国家如美国、英国、澳大利亚等，都建立了较为完善的预算绩效管理体系。这些国家通常采用目标管理、成本效益分析、绩效评估等多种方法，对政府支出进行绩效监控。国际经验表明，预算绩效管理有助于提高政府财政透明度，增强公众对政府的信任，促进财政资源的合理配置。

(2)在我国，预算绩效管理起步较晚，但近年来发展迅速。自2011年起，我国开始推行预算绩效管理工作，并在各级政府及公共部门逐步推广。目前，我国已经建立了预算绩效管理的制度框架，包括绩效目标管理、绩效评价、绩效结果应用等方面。在实践中，各级政府积极探索预算绩效管理的新模式，如将绩效管理纳入预算编制、执行、监督的全过程，实现了绩效管理在预算管理中的深度融合。

(3)尽管我国预算绩效管理工作取得了一定进展，但与发达国家相比，仍存在一定差距。首先，我国预算绩效管理的制度体系尚不完善，一些地方和部门对绩效管理的认识不足，导致绩效管理工作推进缓慢。其次，绩效评价方法较为单一，难以全面反映财政资金的使用效果。此外，绩效结果的应用还不够充分，绩效管理对预算编制和执行的约束力有待加强。因此，我国预算绩效管理仍需在制度、方法、应用等方面不断探索和完善。

二、政策与法规

2.1国家层面政策法规

(1)国家层面关于预算绩效管理的政策法规主要包括《预算法》、《中华人民共和国预算绩效管理条例》以及《国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等。这些法律法规明确了预算绩效管理的原则、目标、内容和要求，为全面实施预算绩效管理提供了法律依据和政策保障。《预算法》作为我国财政管理的基本法律，对预算绩效管理的基本要求和原则进行了规定。

(2)《中华人民共和国预算绩效管理条例》作为专门针对预算绩效管理的行政法规，对预算绩效管理的实施程序、评价方法、结果运用等环节进行了详细规定，旨在规范预算绩效管理行为，提高财政资金使用效益。该条例的出台，标志着我国预算绩效管理工作进入了一个新的阶段，对促进财政资金科学化、精细化、规范化管理具有重要意义。

(3)《国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》是指导我国全面实施预算绩效管理的重要文件，明确了全面实施预算绩效管理的总体要求、主要任务和保障措施。该文件提出，要建立健全预算绩效管理体系，推动预算编