基层政府政策执行变通研究 ——以F区小产权房拆迁为例.pdf

硕士学位论文基层政府政策执行变通研究

摘要

基层政府作为国家治理体系的末梢承接来自上级政府的各种任务，面临“小马拉大

车”的疲惫困境。作为直接面向政策执行对象的行动主体，其行动策略对政策执行效果

具有深刻影响。然而，基层政府在政策执行过程中衍生出变通执行等多样化的回应方式，

与“政策一统性”的应然图景有所不同，“执行灵活性”的实然图景在政策执行变通过程

中尤为明显。那么，基层政府如何成功实现了政策执行变通，从上级任务到基层变通的

转化机制是怎样的，政策执行变通行为背后的逻辑是怎样的，成为本研究问题意识的来

源。

本研究基于F区小产权房拆迁的单案例研究，通过实地调研、半结构化访谈法等获

取F区小产权房拆迁的有关资料，刻画上级政府、基层政府、村委会三大行动者在小产

权房拆迁中的关系联结和行动策略，以委托-代理关系为背景融合经典的控制权理论，建

立多重委托-代理模型。同时，描绘基层政府在政策执行过程中的变通行为，试图回答基

层政府采取哪些行动策略成功实现变通，这些变通策略背后的逻辑又是怎样的。

研究发现，基层政府的政策执行变通策略呈现出“理念共通型”“方式调适型”“主

体重塑型”三种变通样态，通过理念互通达成变通共识，通过方式调适塑造变通空间，

通过主体重塑实现责任转移。在多重委托-代理关系过程中的政策执行变通，存在层级代

理的权责模糊、双重身份的矛盾失衡、目标利益的错位失衡等潜在问题风险。此外，政

策执行变通是受到“任务-风险”“压力-容纳”“激励-替代”三重逻辑的影响。政策执行

变通是在任务风险和责任转移情境下的产物，存在于压力结构中的容纳机制中，通过“激

励-替换”逻辑成功实现主体重塑。

政策执行变通具有场域性、非正式性等特点，在执行政策模糊任务、难点任务情境

下可发挥重要作用，但政策执行变通的结果具有不可控性，因此，需要对政策变通执行

行为加以引导规范。通过优化决策制度体系、明确变通执行限度，探索试错容错机制、

健全配套制度衔接，强化政策跟踪纠偏、扩大公众参与程度等对策合理引导有序变通，

走向良性的变通。

关键词：政策执行，多重委托代理，变通策略，变通执行逻辑

I

摘要基层政府政策执行变通研究

Abstract

Astheendofthenationalgovernancesystem,thegrass-rootsgovernmentundertakes

varioustasksfromthehighergovernmentandfacesthetireddilemmaofsmallhorseandbig

cart.Asanactordirectlyfacingtheobjectofpolicyimplementation,itsactionstrategyhasan

importantimpactontheeffectofpolicyimplementation.However,intheprocessofpolicy

implementation,grass-rootsgovernmentshavederiveddiversifiedresponsessuchasflexible

implementation,whichisdifferentfromtheexpectedpictureofpolicyunity.Theactual

pictureofimplementationflexibilityisparticularlyobviousintheprocessofpolicy

implementationflexibility.Theref