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突发公共卫生事件下大学生就业问题综述

大学生的就业问题影响着整个社会的健康发展，但在面对突发公共事件时，

高校毕业生的就业会遇到一定的困难，基于此，有必要对其展开更深层次的探索。

一、突发公共卫生事件下宏观经济和就业现状分析

（一）经济现状

突发公共卫生事件的发生，会给国家的宏观经济造成严重的影响，以2020

年暴发的新冠肺炎疫情为例，造成该疫情的病毒有着极强的传染性，在防疫措施

方面的要求较高。而采取各种严格的防疫措施势必会影响经济的增长。在往年，

春季一般是消费旺季，但在新冠肺炎疫情的影响下，按照疫情防控的要求，居民

普遍在家隔离，极大程度地冲击了餐饮、住宿以及交通运输等行业的发展。除此

以外，部分企业的复工复产并不顺利，产业链出现中断，部分企业甚至直接破产。

相关调查表明，我国GDP在2020年第一季度产生负增长，呈现出较高的下降

幅度。

（二）就业现状

经济变化会对就业产生直接和显著的影响，结合2019年末的相关统计数据

可知，我国整体城镇就业人员的总数为44.247万人，而失业人数为2427万人，

其中有着5.2%的占比。疫情的暴发严重影响了我国的经济发展，经济增速明显

降低，劳动力市场需求下降，进而作用到就业上便出现了失业率较高的问题。此

外，与以往相比，我国毕业生的规模正在持续增加，2020年高校毕业生的人数

为874万人，与2019年相比有着40万人的增长。自2012年以来，我国2020

年的就业人数达到了最大值[1]。而此次突发公共卫生事件对就业造成的影响极

大，甚至远超过非典的影响程度。

二、突发公共卫生事件下大学生就业问题的国际经验

在一般突发公共卫生事件后，不可避免地会产生一些社会经济问题，进而滋

生大量的就业问题。基于此，国家在针对就业市场展开援助工作时，不仅要全面

考虑疫情发生时期社会经济的具体需要，还要保障其能与国家长期发展的战略需

求相适应。

（一）宏观层面

当国家突发公共卫生事件时，往往会出现极为严峻的就业形势，在这种形势

下通常会优先采取增加就业、控制裁员以及有效促进就业等相关举措，同时从国

情出发研究就业问题，在此基础上制定宏观就业政策。首先，政府需要在原有基

础上加大干预力度，通过对财政政策的应用，开展对基础产业以及公共事业建设

的投资，从而达到增加就业的效果。其次，政府会采用税收政策，支持企业的发

展。当前绝大部分的国家都会基于行业影响所具有的紧急程度，采取直接减少税

收的措施或推行相应的税收优惠政策，特别是针对本身对社会发展有着重大贡献

的企业。最后，通过银行信贷达到推动经济发展的目标，采取降低存贷款利率的

措施，激活私人股本资本，实现对现有公司融资渠道的进一步拓宽，加速实现企

业的优化转型，最终达成促进就业的目标。

（二）微观层面

各个国家由于经济发展、文化背景以及国情等方面存在不同，在遭遇突发公

共卫生事件时所采取的措施也会呈现出一定的差异性。有的国家政府将精力放在

服务业及制造业等本身有着更为广阔就业空间的产业上。以德国政府为例，主要

采用技术支持、政府支持、银行信用贷款以及个人集资等形式，强化发展其劳动

密集型产业以及服务行业。有的国家政府大力开展就业培训工作，推动劳动力结

构性转化，在突发公共卫生安全事件的影响下，就业市场的产业结构一般会产生

极为显著的变化，政府能从市场需求的实际情况出发制定人才发展规划，既要发

挥出人力资源管理部门的作用，有针对性地为劳动力提供就业指导培训服务，还

要强化政府、学校、行业以及企业之间的联合，进一步提升就业以及择业能力的

培训力度。还有的国家政府为那些积极吸纳就业的企业提供支持。以意大利政府

为例，其采取了诸多措施，从政策层面着手为创造就业机会、提供就业岗位的公

司提供支持，具体包括实施劳动补贴以及减少社会保险等。除此以外，各国政府

都会关注着社会保障体系，特别是针对社会底层的一些兜底保障机制。

三、突发公共卫生事件下大学生就业现状分析

（一）就业政策

1.就业精准支持政策

在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，相对于往年，我国高校2020年在就业政策

上发生了很大的变化，主要体现在由原本的线下求职转变成线上招聘。在重大突

发公共卫生事件下，政府颁布就业精准支持政策，在线上招聘的基础上促使人力

供需双方展开充分对接，落实相应的帮扶就业。与此同时，政府鼓励企业开放一

些见习岗位供大学毕业生选择，在现有的基础上进一步实现毕业生见习规模的扩

大。此外，通过发放求职创业补贴以及延长应届生身份等措施，达到对大学生就